依秦嶺、接云貴、扼青藏、擁三峽，納百川，坐擁“天府之國”沃野千里，領(lǐng)銜中國水電。四川水電資源蘊(yùn)藏量1.4億千瓦，可開發(fā)小水電的河流2016條，技術(shù)可開發(fā)量2070萬千瓦，年發(fā)電量1083億千瓦時，與三峽工程接近。
4月19日，由國家發(fā)改委、環(huán)保部、水利部、國土資源部四部委（“四部委”）組成的小水電調(diào)研組抵達(dá)成都。這是繼去年11月22日，四部委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于開展小水電調(diào)研的通知之后，調(diào)研路線圖的首站。
4月22日，調(diào)研組在成都召開總結(jié)會，一致認(rèn)為：“四川小水電，總體好于預(yù)期，但也存在管理方面的問題?！贝送?，小水電的電價呼聲也不絕于耳。
電價：難以形成公平競爭
“一個年收入200多萬的電站的老板，卻沒有一輛車，沒錢買車?！?/p>
四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院雙合教學(xué)科研電廠的美女會計(jì)告訴記者。她所在的雙合電廠，自1994年底發(fā)電以來截至2009年，共計(jì)上網(wǎng)抄見電量21261萬千瓦時，上網(wǎng)結(jié)算電量18523萬千瓦時，總收入3403萬元，多年實(shí)際平均上網(wǎng)電價0.157元。運(yùn)行15年，每年發(fā)電總收入中除正常職工開支、勞保、各種保險、大修、借款利息和各種稅收后，如今還背負(fù)著1000萬元的債務(wù)。
此次調(diào)研的雙河、玉帶橋、龍?zhí)?、金波、涼水井電站都不同程度地反映了電價偏低的問題。
眾所周知，小水電是國際上公認(rèn)的清潔可再生能源。據(jù)了解，世界銀行從2000年以來一直同中國開展小水電方面的合作，去年僅貸款就達(dá)到4000多萬元。不僅如此，相比風(fēng)能、太陽能，小水電對電網(wǎng)更加友好。
然而，這樣優(yōu)質(zhì)的清潔能源卻一直遭遇著偏低的電價。小水電電價不僅相比火電低了平均0.2元，相比大水電也低了0.1元左右。另外，定價機(jī)制不合理也是多方反映的一個問題。例如，有的地方采取廠商與電網(wǎng)和地方物價局協(xié)商定價的方式、有的地方推行標(biāo)桿定價、還有的地方由于歷史原因形成了特殊電價。
據(jù)了解，目前的小水電定價按照投產(chǎn)年份、機(jī)組容量、調(diào)節(jié)能力、豐枯和峰谷的差別核定不同的價格。這樣一來，部分地方就出現(xiàn)了”“一站一價”甚至“一機(jī)一價”的現(xiàn)象。
四川省雅安市副市長黃劍東也向調(diào)研組反映：上網(wǎng)電價差異過大，難以形成公平競爭的環(huán)境。以雅安市為例，1996年底以前投產(chǎn)的上網(wǎng)電價是0.18元，1996—2002年投產(chǎn)的是0.22元，2002年以后投產(chǎn)的是0.22—0.28元，每千瓦時最高價差達(dá)到了0.1元。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在22日的調(diào)研總結(jié)會上說，盡管電價在政策方面目前還沒有明確的研究和解決方案，但地方有能力有條件做一些嘗試。
安全：到底誰來管？
當(dāng)調(diào)研組一行走進(jìn)都江堰市某電廠廠房時，值班人員正在躺椅上呼呼大睡，身旁的水輪發(fā)電機(jī)轟轟轉(zhuǎn)得正歡。再往里走，聞到一股青椒肉絲的味道，原來他們將廠房打了個隔斷，用作廚房了。廠房里停放的摩托車、三輪車還告訴我們，這里還是一個臨時車庫。
多年來小水電建設(shè)和運(yùn)行期間的安全管理不到位成為了小水電遭詬病的理由之一。
根據(jù)國家2004年的文件，水利部管全國水利系統(tǒng)大壩的安全，電監(jiān)會大壩安全監(jiān)察中心管大壩安全等級的評定，安監(jiān)局負(fù)責(zé)所有行業(yè)的安全檢查。
“家家都管，實(shí)際上等于沒有人管。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
當(dāng)調(diào)研組走進(jìn)天全縣紫石鄉(xiāng)紫石關(guān)村，巨幅“明珠田園”的招牌赫然映入眼簾。原來這里是長河二級電站的以電代柴點(diǎn)，紫石關(guān)村得益于小水電正在打造農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)。環(huán)顧四周，吊橋流水旁邊是整齊干凈的農(nóng)家小院，青瓦白墻掩映在層層綠色里，村委一面紅旗飄蕩在半空顯得格外醒目。
多位受訪的專家表示，隨著大部分農(nóng)村地區(qū)用電問題的解決、大電網(wǎng)的進(jìn)一步深入和覆蓋，小水電已經(jīng)初步完成了其解決無電地區(qū)人口用電問題這一歷史使命，到了該重新思考其定位的時候了。
然而，從大唐四川公司提供的資料中發(fā)現(xiàn)，大唐公司下屬天全縣下村、始陽電站各類批復(fù)文件就有20份。大唐四川公司規(guī)劃部主任陳宏偉告訴記者，小水電開發(fā)目前還是引用大水電的那一套做法，一個章要跑一年，20個文件跑下來無疑加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了成本。他建議研究嘗試簡化審批程序，從原來的重前期審核到重過程監(jiān)管。如今大部分的小水電資源已經(jīng)得到了充分的開發(fā)，所剩資源已經(jīng)不多。現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃中提到的1.28億千瓦，已經(jīng)算到了非常小的支流上。
因此，剩下的小水電是不是都要開發(fā)殆盡？開發(fā)多少保留多少？如果保留，有沒有合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制？這都是需要重新思考的問題。
四川省已建成的4126座小水電站中，民營小水電站就達(dá)2335座，占全省小水電裝機(jī)的59.61%。這些小水電大都缺少專業(yè)技術(shù)管理人員，電站運(yùn)行管理渙散、設(shè)備陳舊老化、得不到及時檢修，經(jīng)常帶病運(yùn)行，存在較大安全隱患。
總的說來原因在兩個方面：一是建設(shè)過程中的監(jiān)管沒有到位，導(dǎo)致一些水電站沒有通過驗(yàn)收。二是，各地對運(yùn)行期間的管理也沒有提出明確的要求。
四川省發(fā)改委巡視員李亞平說，小水電大多在山區(qū)，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管本來就困難。由于地形條件的限制，決定了小水電大多采取引水式開發(fā)，再加上歷史上小水電開發(fā)對環(huán)保的重視程度不夠，出現(xiàn)了一些脫水段和脫水河流。
這正是近年來許多媒體報道的小水電給人的負(fù)面印象。
李亞平還指出，由于小流域水能資源規(guī)劃工作滯后，先建設(shè)后規(guī)劃的現(xiàn)象較為突出，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
然而，必須肯定的是，小水電依然在我國解決貧困地區(qū)用電、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加清潔能源供應(yīng)和減排溫室氣體等方面立下了汗馬功勞。
四川調(diào)研后，史立山對小水電有了更深入的思考：“除了定規(guī)則、重監(jiān)管以外，更為重要的是思考如何統(tǒng)籌流域上下游，并結(jié)合周圍環(huán)境的治理，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拓展農(nóng)村就業(yè)渠道，因地制宜創(chuàng)新開發(fā)理念和模式，把小水電發(fā)展放在增加清潔能源供應(yīng)、減排溫室氣體及應(yīng)對氣候變化這樣大的背景下統(tǒng)籌考慮，為小水電的健康發(fā)展創(chuàng)造一個好的環(huán)境?！?上海伯勒夫電動閥門會提供更多的最新資訊跟大家分享。
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