依秦嶺、接云貴、扼青藏、擁三峽，納百川，坐擁“天府之國(guó)”沃野千里，領(lǐng)銜中國(guó)水電。四川水電資源蘊(yùn)藏量1.4億千瓦，可開(kāi)發(fā)小水電的河流2016條，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量2070萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1083億千瓦時(shí)，與三峽工程接近。
4月19日，由國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、水利部、國(guó)土資源部四部委（“四部委”）組成的小水電調(diào)研組抵達(dá)成都。這是繼去年11月22日，四部委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于開(kāi)展小水電調(diào)研的通知之后，調(diào)研路線圖的首站。
4月22日，調(diào)研組在成都召開(kāi)總結(jié)會(huì)，一致認(rèn)為：“四川小水電，總體好于預(yù)期，但也存在管理方面的問(wèn)題?！贝送?，小水電的電價(jià)呼聲也不絕于耳。
電價(jià)：難以形成公平競(jìng)爭(zhēng)
“一個(gè)年收入200多萬(wàn)的電站的老板，卻沒(méi)有一輛車(chē)，沒(méi)錢(qián)買(mǎi)車(chē)。”
四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院雙合教學(xué)科研電廠的美女會(huì)計(jì)告訴記者。她所在的雙合電廠，自1994年底發(fā)電以來(lái)截至2009年，共計(jì)上網(wǎng)抄見(jiàn)電量21261萬(wàn)千瓦時(shí)，上網(wǎng)結(jié)算電量18523萬(wàn)千瓦時(shí)，總收入3403萬(wàn)元，多年實(shí)際平均上網(wǎng)電價(jià)0.157元。運(yùn)行15年，每年發(fā)電總收入中除正常職工開(kāi)支、勞保、各種保險(xiǎn)、大修、借款利息和各種稅收后，如今還背負(fù)著1000萬(wàn)元的債務(wù)。
此次調(diào)研的雙河、玉帶橋、龍?zhí)?、金波、涼水井電站都不同程度地反映了電價(jià)偏低的問(wèn)題。
眾所周知，小水電是國(guó)際上公認(rèn)的清潔可再生能源。據(jù)了解，世界銀行從2000年以來(lái)一直同中國(guó)開(kāi)展小水電方面的合作，去年僅貸款就達(dá)到4000多萬(wàn)元。不僅如此，相比風(fēng)能、太陽(yáng)能，小水電對(duì)電網(wǎng)更加友好。
然而，這樣優(yōu)質(zhì)的清潔能源卻一直遭遇著偏低的電價(jià)。小水電電價(jià)不僅相比火電低了平均0.2元，相比大水電也低了0.1元左右。另外，定價(jià)機(jī)制不合理也是多方反映的一個(gè)問(wèn)題。例如，有的地方采取廠商與電網(wǎng)和地方物價(jià)局協(xié)商定價(jià)的方式、有的地方推行標(biāo)桿定價(jià)、還有的地方由于歷史原因形成了特殊電價(jià)。
據(jù)了解，目前的小水電定價(jià)按照投產(chǎn)年份、機(jī)組容量、調(diào)節(jié)能力、豐枯和峰谷的差別核定不同的價(jià)格。這樣一來(lái)，部分地方就出現(xiàn)了”“一站一價(jià)”甚至“一機(jī)一價(jià)”的現(xiàn)象。
四川省雅安市副市長(zhǎng)黃劍東也向調(diào)研組反映：上網(wǎng)電價(jià)差異過(guò)大，難以形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。以雅安市為例，1996年底以前投產(chǎn)的上網(wǎng)電價(jià)是0.18元，1996—2002年投產(chǎn)的是0.22元，2002年以后投產(chǎn)的是0.22—0.28元，每千瓦時(shí)最高價(jià)差達(dá)到了0.1元。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在22日的調(diào)研總結(jié)會(huì)上說(shuō)，盡管電價(jià)在政策方面目前還沒(méi)有明確的研究和解決方案，但地方有能力有條件做一些嘗試。
安全：到底誰(shuí)來(lái)管？
當(dāng)調(diào)研組一行走進(jìn)都江堰市某電廠廠房時(shí)，值班人員正在躺椅上呼呼大睡，身旁的水輪發(fā)電機(jī)轟轟轉(zhuǎn)得正歡。再往里走，聞到一股青椒肉絲的味道，原來(lái)他們將廠房打了個(gè)隔斷，用作廚房了。廠房里停放的摩托車(chē)、三輪車(chē)還告訴我們，這里還是一個(gè)臨時(shí)車(chē)庫(kù)。
多年來(lái)小水電建設(shè)和運(yùn)行期間的安全管理不到位成為了小水電遭詬病的理由之一。
根據(jù)國(guó)家2004年的文件，水利部管全國(guó)水利系統(tǒng)大壩的安全，電監(jiān)會(huì)大壩安全監(jiān)察中心管大壩安全等級(jí)的評(píng)定，安監(jiān)局負(fù)責(zé)所有行業(yè)的安全檢查。
“家家都管，實(shí)際上等于沒(méi)有人管?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
當(dāng)調(diào)研組走進(jìn)天全縣紫石鄉(xiāng)紫石關(guān)村，巨幅“明珠田園”的招牌赫然映入眼簾。原來(lái)這里是長(zhǎng)河二級(jí)電站的以電代柴點(diǎn)，紫石關(guān)村得益于小水電正在打造農(nóng)家樂(lè)旅游產(chǎn)業(yè)。環(huán)顧四周，吊橋流水旁邊是整齊干凈的農(nóng)家小院，青瓦白墻掩映在層層綠色里，村委一面紅旗飄蕩在半空顯得格外醒目。
多位受訪的專(zhuān)家表示，隨著大部分農(nóng)村地區(qū)用電問(wèn)題的解決、大電網(wǎng)的進(jìn)一步深入和覆蓋，小水電已經(jīng)初步完成了其解決無(wú)電地區(qū)人口用電問(wèn)題這一歷史使命，到了該重新思考其定位的時(shí)候了。
然而，從大唐四川公司提供的資料中發(fā)現(xiàn)，大唐公司下屬天全縣下村、始陽(yáng)電站各類(lèi)批復(fù)文件就有20份。大唐四川公司規(guī)劃部主任陳宏偉告訴記者，小水電開(kāi)發(fā)目前還是引用大水電的那一套做法，一個(gè)章要跑一年，20個(gè)文件跑下來(lái)無(wú)疑加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了成本。他建議研究嘗試簡(jiǎn)化審批程序，從原來(lái)的重前期審核到重過(guò)程監(jiān)管。如今大部分的小水電資源已經(jīng)得到了充分的開(kāi)發(fā)，所剩資源已經(jīng)不多?，F(xiàn)在“十二五”規(guī)劃中提到的1.28億千瓦，已經(jīng)算到了非常小的支流上。
因此，剩下的小水電是不是都要開(kāi)發(fā)殆盡？開(kāi)發(fā)多少保留多少？如果保留，有沒(méi)有合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制？這都是需要重新思考的問(wèn)題。
四川省已建成的4126座小水電站中，民營(yíng)小水電站就達(dá)2335座，占全省小水電裝機(jī)的59.61%。這些小水電大都缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，電站運(yùn)行管理渙散、設(shè)備陳舊老化、得不到及時(shí)檢修，經(jīng)常帶病運(yùn)行，存在較大安全隱患。
總的說(shuō)來(lái)原因在兩個(gè)方面：一是建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管沒(méi)有到位，導(dǎo)致一些水電站沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收。二是，各地對(duì)運(yùn)行期間的管理也沒(méi)有提出明確的要求。
四川省發(fā)改委巡視員李亞平說(shuō)，小水電大多在山區(qū)，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管本來(lái)就困難。由于地形條件的限制，決定了小水電大多采取引水式開(kāi)發(fā)，再加上歷史上小水電開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)保的重視程度不夠，出現(xiàn)了一些脫水段和脫水河流。
這正是近年來(lái)許多媒體報(bào)道的小水電給人的負(fù)面印象。
李亞平還指出，由于小流域水能資源規(guī)劃工作滯后，先建設(shè)后規(guī)劃的現(xiàn)象較為突出，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
然而，必須肯定的是，小水電依然在我國(guó)解決貧困地區(qū)用電、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加清潔能源供應(yīng)和減排溫室氣體等方面立下了汗馬功勞。
四川調(diào)研后，史立山對(duì)小水電有了更深入的思考：“除了定規(guī)則、重監(jiān)管以外，更為重要的是思考如何統(tǒng)籌流域上下游，并結(jié)合周?chē)h(huán)境的治理，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拓展農(nóng)村就業(yè)渠道，因地制宜創(chuàng)新開(kāi)發(fā)理念和模式，把小水電發(fā)展放在增加清潔能源供應(yīng)、減排溫室氣體及應(yīng)對(duì)氣候變化這樣大的背景下統(tǒng)籌考慮，為小水電的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境?！?上海伯勒夫電動(dòng)閥門(mén)會(huì)提供更多的最新資訊跟大家分享。
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