C-TPAT驗(yàn)廠之中美C-TPAT合作歷程
C-TPAT,全稱“海關(guān)-商界反恐伙伴計(jì)劃”（Customs-Trade Partnership Against Terrorism）是美國(guó)在“9·11”之后采取的一系列反恐措施之一，旨在通過(guò)加強(qiáng)美國(guó)海關(guān)與商界的安全合作，防止恐怖分子利用貨運(yùn)渠道將大規(guī)模殺傷性武器運(yùn)入美國(guó)，以保證美國(guó)內(nèi)和輸美貨物供應(yīng)鏈的安全。它以通關(guān)便利等一系列優(yōu)惠待遇為條件，要求成員按照美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（U.S. Customs and Border Protection,以下簡(jiǎn)稱CBP）制定的“最低安全標(biāo)準(zhǔn)”,建立公司內(nèi)部安全控制制度，自主規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。然后，CBP根據(jù)達(dá)標(biāo)情況對(duì)企業(yè)實(shí)行分類管理，級(jí)別越高表明企業(yè)安全措施越嚴(yán)密，CBP提供的優(yōu)惠待遇也就越高。
2007年6月，美CBP局長(zhǎng)巴沙姆率團(tuán)訪華。期間，美方提出愿意在C-TPAT獲得中國(guó)政府的正式批準(zhǔn)之前作為臨時(shí)措施與中國(guó)海關(guān)聯(lián)合進(jìn)行 C-TPAT認(rèn)證（validation）,以中國(guó)海關(guān)為主，美方提供技術(shù)和培訓(xùn)的建議。在征求外交部、商務(wù)部、公安部和安全部意見后，我署于2007年9月就與美CBP 開展C-TPAT認(rèn)證試 點(diǎn)合作事報(bào)國(guó)務(wù)院并獲批準(zhǔn)。
2007年12月13日-14日，我署與美方在北京就試點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了首輪技術(shù)磋商。2008年3月3日，雙方簽署《中美聯(lián)合驗(yàn)證試點(diǎn)合作聲明》。3月17日， 第一次C- TPAT中美聯(lián)合驗(yàn)證試點(diǎn)培訓(xùn)在深圳海關(guān)舉行。第二次中美聯(lián)合驗(yàn)證試點(diǎn)于2008年10月底在深圳-東莞地區(qū)開展，第二次聯(lián)合認(rèn)證試點(diǎn)有16家企業(yè)參與，其中14家通過(guò) 了此次聯(lián)合驗(yàn)證，2家企業(yè)未能通過(guò)。
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C-TPAT反恐驗(yàn)廠中的九大安全建議
C-TPAT反恐驗(yàn)廠中的九大安全建議
到目前為止， C-TPAT反恐驗(yàn)廠已為九個(gè)界別建立了安全建議 ( 即 Security Recommendations ) ：
1、進(jìn)口商 (Importers)
2、航空運(yùn)載商 (Air Carriers)
3、海運(yùn)運(yùn)載商 (Sea Carriers)
4、陸路運(yùn)載商 (Rail Carriers)
5、貨物承攬 / 貨運(yùn)代理商 / 無(wú)船舶公共承運(yùn)商 (Air Freight Consolidators/ Ocean Transport Intermediaries/ NVOCCs)
6、美國(guó)本地港口管理當(dāng)局 / 碼頭經(jīng)營(yíng)商 (US Marine
Port Authority/Terminal Operator)
7、外國(guó)制造廠商 (Foreign Manufacturers)
8、貨倉(cāng)經(jīng)營(yíng)者 (Warehousing)
9、范圍界定：
A.程序安全 (Procedural Security)
B.信息處理 (Documentation Processing)
C.實(shí)體安全 (Physical Security)
D.存取監(jiān)控 (Access Controls)
E.人員安全 (Personnel Security)
F.教育訓(xùn)練 (Education and Training Awareness)
G.申報(bào)艙單程序 (Manifest Procedures)
H.運(yùn)輸安全 (Conveyance Security)
凡進(jìn)入美國(guó)的貨物一直到貨柜送至美國(guó)客戶端為止，在整個(gè)供應(yīng)鏈中必須有一套完整的數(shù)據(jù)記錄，包括供貨商的貨品數(shù)據(jù)、運(yùn)送過(guò)程、棧放時(shí)間、人員名單等。
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C-TPAT反恐驗(yàn)廠空運(yùn)貨物安全守則即將實(shí)施
美國(guó)國(guó)土安全部屬下的海關(guān)及邊境保護(hù)局(CBP)上周公布“海關(guān)─商貿(mào)反恐怖聯(lián)盟”(C-TPAT)計(jì)劃空運(yùn)貨物安全守則，計(jì)劃顯示守則最快在明年初向第3方物流商實(shí)施，但承認(rèn)真正行使時(shí)可能會(huì)遇到困難。另外，美國(guó)運(yùn)輸安全管理局(TSA)將試行付運(yùn)人認(rèn)證機(jī)制，允許符合國(guó)內(nèi)空運(yùn)貨物保安規(guī)定的承運(yùn)人用客機(jī)運(yùn)載貨物時(shí)，享有較低檢查比例或免驗(yàn)優(yōu)惠，第一階段計(jì)劃將在明年1月4日展開。
C-TPAT項(xiàng)目主管史基納指出，由于TSA的新計(jì)劃與C-TPAT計(jì)劃有相似的地方，故雙方將互相學(xué)習(xí)和交流意見，就貨物安檢合作。他表示，能通過(guò)TSA嚴(yán)格安全檢查的公司，應(yīng)可通過(guò)C-TPAT檢測(cè)。
他又指出，當(dāng)局正積極研究第3方物流供貨商加入C-TPAT的可行性，希望制訂出一套適合所有公司的安全守則，使供應(yīng)鏈管理上每一個(gè)部分都能接受安全檢查。他透露計(jì)劃書將在下月初完成草擬，有望下月底前得到行政部門通過(guò)，但承認(rèn)由于第3方物流涉及太多分包商與外判，真正行使時(shí)存在一定困難。美國(guó)總統(tǒng)輪船公司旗下子公司美集物流安全部副總裁阿格龍質(zhì)疑第3方物流服務(wù)商加入C-TPAT的需要，認(rèn)為資源調(diào)配是行使安檢時(shí)遇到的最大阻力。他指出貨物從出口地到達(dá)目的地，途中經(jīng)過(guò)太多貨倉(cāng)及物流公司，除非當(dāng)局有無(wú)限資源，否則難以對(duì)每個(gè)過(guò)程進(jìn)行審查。
C-TPAT計(jì)劃在2002年成立，至今有7774個(gè)合資格會(huì)員，計(jì)劃目的是希望能與相關(guān)業(yè)界合作建立供應(yīng)鏈安全管理系統(tǒng)，以確保進(jìn)入美國(guó)的貨物供應(yīng)鏈從起點(diǎn)到終點(diǎn)的運(yùn)輸安全、安全訊息及貨況流通，阻止恐怖分子滲入。符合該計(jì)劃最大的好處是成員能加速貨物清關(guān)速度，較易通過(guò)美國(guó)及墨西哥的特定邊界進(jìn)入美國(guó)，減少美國(guó)海關(guān)檢查次數(shù)。今年該計(jì)劃收到2334個(gè)申請(qǐng)，預(yù)計(jì)年底前可得到3000個(gè)申請(qǐng)。
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IRIS（國(guó)際鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）是由歐洲鐵路行業(yè)協(xié)會(huì)（UNIFE）制定的，并得到了四大系統(tǒng)制造商（龐巴迪、西門子、阿爾斯通和AnsaldoBreda）的大力宣傳和支持。IRIS基于國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)ISO 9001，是ISO 9001的拓展。它專門針對(duì)鐵路行業(yè)，用來(lái)評(píng)估其管理體系。IRIS旨在通過(guò)改善整個(gè)供應(yīng)鏈，提高其產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性。
IRIS介紹
所謂IRIS，就是國(guó)際鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)英文International Railway Industry Standard的縮寫，它是一套鐵路行業(yè)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是鐵路行業(yè)的質(zhì)量評(píng)估（管理）體系。它是在ISO 9001：2008的基礎(chǔ)上，針對(duì)鐵路行業(yè)的特殊要求而由歐洲鐵路聯(lián)盟于2006年5月18日發(fā)布實(shí)施的。和航天（AS9100），汽車（ISO/TS16949）、食品工業(yè)（ISO22000）中等相似的標(biāo)準(zhǔn)，試圖發(fā)展成為一個(gè)國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)包括真實(shí)的評(píng)估過(guò)程以及審核和計(jì)分原則。IRIS作為鐵路行業(yè)的質(zhì)量管理體系，體現(xiàn)了質(zhì)量管理的八項(xiàng)原則，并集中體現(xiàn)了以產(chǎn)品全生命周期為核心的管理思想，增加鐵路產(chǎn)品在安全性、可靠性及質(zhì)量上特殊要求，期望在合理的成本下確保顧客的滿意，并制造世界級(jí)的產(chǎn)品。IRIS第二版已于2009年6月19日正式發(fā)布，2010年以后均必須按照第二版的標(biāo)準(zhǔn)審核。截止13年8月全球頒發(fā)的IRIS體系共有988張（中國(guó)企業(yè)289余張).
IRIS起源
面向未來(lái)鐵路行業(yè)高速發(fā)展和鐵路行業(yè)統(tǒng)一管理滯后的問(wèn)題，為了提高鐵路產(chǎn)品的質(zhì)量，減少交通事故的發(fā)生頻率，強(qiáng)化鐵路行業(yè)統(tǒng)一化和規(guī)范化管理，提升整個(gè)行業(yè)的管理水平，推進(jìn)國(guó)際大廠合作，促進(jìn)鐵路行業(yè)發(fā)展的步伐，歐洲鐵路工業(yè)聯(lián)盟研究工作組（UNIFE）聯(lián)合其旗下的龐巴迪、阿爾斯通、西門子等企業(yè)研制頒發(fā)了國(guó)際鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)IRIS（International Railway industry Standard），該標(biāo)準(zhǔn)于2006年5月18日正式發(fā)布，2006年6月19號(hào)在德國(guó)的Inno Trans展覽會(huì)上被正式的確認(rèn)。至此成為全球認(rèn)可的一套針對(duì)鐵路行業(yè)的質(zhì)量評(píng)估(管理)系統(tǒng)，為鐵路工業(yè)的供應(yīng)商提供更加準(zhǔn)確可靠的信息。
IRIS標(biāo)準(zhǔn)取代原有系統(tǒng)集成商的評(píng)估方法，成為統(tǒng)一的規(guī)范要求，鐵路行業(yè)企業(yè)可以自行選擇發(fā)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)IRIS。IRIS將取代四個(gè)主要指導(dǎo)會(huì)成員（阿爾斯通交通，AnsldoBreda, 西門子交通以及龐巴迪交通）各自的評(píng)估方法。
主要內(nèi)容
1、基于ISO9001的結(jié)構(gòu)框架和要求。
2、IRIS的特殊要求，如：RAMS/LCC,項(xiàng)目管理，知識(shí)管理，配置管理，績(jī)效管理，老化管理等。
3、強(qiáng)制性要求（Shall）和推薦性要求（Should）
4.、12個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
5、IRIS審核查檢表。
鐵路以它巨大的運(yùn)能,快捷的速度,優(yōu)越的安全性,良好的環(huán)保性和相對(duì)低廉的成本,越來(lái)越受到世界各國(guó)的青睞，得到巨大的發(fā)展，特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人民生活水平的提高，鐵路就像插上了翅膀，發(fā)展更加驚人，地鐵、城軌、磁懸浮、客運(yùn)專線、重載專線等等就是直接體現(xiàn)。隨著世界高速鐵路經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,鐵路行業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程也在不斷加快。如此巨大的發(fā)展需求動(dòng)力，帶動(dòng)了世界范圍內(nèi)越來(lái)越廣泛的參與和競(jìng)爭(zhēng)，那么隨之對(duì)鐵路裝備的要求也越來(lái)越高，安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、可用性和維護(hù)的便利性等等要求，迫切需要一套針對(duì)鐵路行業(yè)特點(diǎn)的質(zhì)量體系來(lái)加以規(guī)范和約束。
在鐵路裝備行業(yè)普遍采用的是ISO9001：2008質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具有在各行各業(yè)廣泛的通用性，并沒(méi)有也不可能兼顧鐵路行業(yè)的特殊要求，所以，在整個(gè)鐵路供應(yīng)鏈中，下游不同的顧客會(huì)提出不同的特殊要求，具有各自不同的審核制度，并通過(guò)第二方審核評(píng)價(jià)的方法來(lái)約束供應(yīng)商，這樣，供應(yīng)商就要同時(shí)滿足來(lái)自不同顧客的需求，大大增加了成本，降低了效率，不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和提高。
在鐵路供應(yīng)鏈中，一般分為運(yùn)營(yíng)商、系統(tǒng)集成商和部件供應(yīng)商。運(yùn)營(yíng)商擔(dān)憂整車的質(zhì)量可靠性、交貨期、安全性、可用性、可維護(hù)性、環(huán)保性、人性化和經(jīng)濟(jì)性；系統(tǒng)集成商擔(dān)憂部件的質(zhì)量、交貨期、成本和不同部件之間的協(xié)調(diào)銜接；部件供應(yīng)商擔(dān)憂來(lái)自不同集成商的要求如何得以滿足，并能夠?qū)崿F(xiàn)利潤(rùn)的化。
ISO9000：2000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，為滿足行業(yè)特殊的要求，汽車行業(yè)實(shí)施了ISO/TS16949管理體系，食品行業(yè)實(shí)施了ISO22000管理體系，醫(yī)療器械行業(yè)實(shí)施了ISO13485管理體系，航空業(yè)實(shí)施了SA9100管理體系，這些體系實(shí)施以來(lái)，大大提升了對(duì)整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量管理水平，獲得了良好的質(zhì)量效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
總之，在鐵路行業(yè)迫切需要一套針對(duì)鐵路行業(yè)特點(diǎn)的質(zhì)量體系來(lái)促進(jìn)整個(gè)行業(yè)管理水平的提高，以保證鐵路高速發(fā)展的需要。
橫向到邊IRIS這套管理體系在ISO9001：2008的基礎(chǔ)上，針對(duì)鐵路行業(yè)的要求增加了很多內(nèi)容，比如投標(biāo)管理、項(xiàng)目管理、成本管理、績(jī)效管理等。在內(nèi)容上可以說(shuō)是包羅萬(wàn)象，面面俱到，涵蓋了企業(yè)管理的方方面面，不僅包括了質(zhì)量管理的內(nèi)容，而且涉及環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理的內(nèi)容；不僅包括質(zhì)量成本，而且包括制造成本。這個(gè)體系可以說(shuō)是豈今為止最全面的一套管理體系，可謂前無(wú)古人，后無(wú)來(lái)者。
IRIS管理體系在管理深度上有很高的要求，比如以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，不僅要求供方去全面系統(tǒng)地識(shí)別顧客的需求，包括明確的和潛在的需求，而且要求在產(chǎn)品整個(gè)的壽命周期內(nèi)提供完善的服務(wù)，保障產(chǎn)品的性能持續(xù)發(fā)揮，這就和ISO9001所要求的售后服務(wù)有很大區(qū)別。
IRIS管理體系強(qiáng)制要求增多，在IRIS中有強(qiáng)制符合的基本要求，當(dāng)企業(yè)不符合強(qiáng)制性項(xiàng)目要求時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)審核流程將被終止并需要重新申請(qǐng)IRIS認(rèn)證。這些強(qiáng)制性項(xiàng)目主要集中在：體系要求、項(xiàng)目管理、質(zhì)量控制、設(shè)計(jì)與輸入、設(shè)計(jì)和開發(fā)確認(rèn)、生產(chǎn)過(guò)程和服務(wù)的規(guī)范等。比如在質(zhì)量管理體系中，IRIS標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了在合同項(xiàng)目中如果涉及到轉(zhuǎn)讓和外包的情況，那么外包流程強(qiáng)制要求應(yīng)包括可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、計(jì)劃、客戶溝通和首件檢驗(yàn)等流程來(lái)確保外包產(chǎn)品符合客戶的要求。
鐵路終端客戶也就是乘客對(duì)鐵路交通服務(wù)的滿意度，主要集中在安全、正點(diǎn)、舒適、經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面，那么這些要求體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)、制造上，就要求其產(chǎn)品在性能、安全、成本、效率上加以體現(xiàn)，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)正是基于鐵路行業(yè)的特殊要求，總結(jié)國(guó)際鐵路巨頭多年的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)并提出了相應(yīng)的系統(tǒng)化規(guī)范，它的針對(duì)性很強(qiáng)，也有良好的可操作性。
質(zhì)量體系八項(xiàng)管理原則：以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過(guò)程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法和與供方的互利關(guān)系是ISO9001：2008版質(zhì)量管理體系的理論基礎(chǔ)，是質(zhì)量管理實(shí)施的指導(dǎo)方針。這八項(xiàng)管理原則具有很高的科學(xué)價(jià)值，充分體現(xiàn)了質(zhì)量管理內(nèi)在的基本規(guī)律。IRIS鐵路行業(yè)管理體系是在ISO9000基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一套個(gè)性化的管理標(biāo)準(zhǔn)，它汲取了ISO9000標(biāo)準(zhǔn)和其他管理標(biāo)準(zhǔn)的精華，采用系統(tǒng)方法，通過(guò)全員參與，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的管理與控制，也同樣在八項(xiàng)管理原則指導(dǎo)下運(yùn)作實(shí)施。
在遵循八項(xiàng)管理原則的基礎(chǔ)上，IRIS的理念還體現(xiàn)在產(chǎn)品壽命周期的管理，根據(jù)鐵路產(chǎn)品在安全性、可靠性等基本要求，整個(gè)供應(yīng)鏈管理應(yīng)圍繞產(chǎn)品的生命周期展開，以確保最終顧客的滿意度。
IRIS的人文關(guān)懷主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是在鐵路裝備供應(yīng)鏈中制造產(chǎn)品的人，在工作環(huán)境的要求中，企業(yè)要保障員工的職業(yè)安全和健康，這是它的獨(dú)到之處；其次是企業(yè)所制造的產(chǎn)品，應(yīng)該具備安全、環(huán)保和人性化的特點(diǎn)，保證產(chǎn)品中的有毒有害成分降低到限度，保證使用這些產(chǎn)品的顧客能夠安全、舒適和便捷?？梢哉f(shuō)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有管理體系方面的特殊要求，也有產(chǎn)品方面的特定要求。
1．全行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量管理時(shí)代撲面而來(lái)
ISO9001：2008質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)不是針對(duì)鐵路行業(yè)的專門標(biāo)準(zhǔn)，但鐵路行業(yè)又有其特殊的要求，所以為了上游控制供應(yīng)鏈中產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，下游系統(tǒng)集成者不得不采用自定的一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估約束供應(yīng)商，這樣五花八門的評(píng)估方式不僅麻煩，而且要求不統(tǒng)一。IRIS的誕生提供了一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大大推進(jìn)了世界范圍內(nèi)鐵路器材制造一體化進(jìn)程，對(duì)于世界鐵路行業(yè)具有劃時(shí)代的意義。
2．有利于提高整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量水平和效率
因?yàn)?span>IRIS是在自獲得阿爾斯通、龐巴迪、西門子、安薩爾多布雷多等運(yùn)輸系統(tǒng)龍頭企業(yè)的支持下，由UNIFE領(lǐng)導(dǎo)和管理的，所以它是一套公認(rèn)的、權(quán)威的管理標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這套模式化的標(biāo)準(zhǔn)在全行業(yè)的推進(jìn)，采用一致的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)、控制和約束世界各地的供應(yīng)商，將大大降低產(chǎn)品質(zhì)量的差異，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)減少重復(fù)評(píng)估所帶來(lái)的浪費(fèi)，從而提高整個(gè)行業(yè)的運(yùn)作效率。
3．有利于降低供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)通過(guò)IRSI認(rèn)證后，就被輸入全球IRIS認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，應(yīng)用IRIS數(shù)據(jù)庫(kù)中的可靠信息，對(duì)于供應(yīng)商的選擇將會(huì)更加變得更加快速有效率，同時(shí)也降低了選擇供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)。
1.與世界先進(jìn)管理方法接軌，提高管理水平
IRIS標(biāo)準(zhǔn)是集當(dāng)今全球鐵路軌道交通行業(yè)霸主多年評(píng)價(jià)選擇供應(yīng)商的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為一爐，同時(shí)又融合了當(dāng)今世界進(jìn)的管理方法和理念，所以這套標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)管理升級(jí)提供了一個(gè)良好的機(jī)遇和平臺(tái)，可以在ISO9000基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升企業(yè)的整體管理水平。
