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15日傍晚的北京，讓人難忘。幾分鐘之內(nèi)天氣就變黃了，能見度小于1000米，一瞬間的黃沙漫天，讓人有種電影《星際穿越》里世界末日的即視感。據(jù)北京市氣象臺統(tǒng)計，這是2002年3月20日之后，北京時隔13年再次出現(xiàn)沙塵暴。各種社交圈里的溫馨提示層出不窮，“今夜別加班，早點回家”。北京、河北、新疆、遼寧等北方地區(qū)有揚沙或浮塵，局地沙塵暴。
身處這樣的環(huán)境，再次讓公眾意識到環(huán)保問題的重要性。對每一位個體而言，我們不僅僅是環(huán)境破壞的受害者，也可能是環(huán)境破壞的制造者，而要改善環(huán)境，喚回藍天，保住綠水青山，我們就應(yīng)該成為環(huán)保治理過程中的參與者和監(jiān)督者。
環(huán)保部近期公布《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》公開征求社會公眾意見，提出公眾可參與環(huán)保政策的制定及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理。這無疑進一步拓展了環(huán)保公眾參與的范圍，也是推動“史上最嚴環(huán)保法”落實的一項重要內(nèi)容。然而，人們更加期待鼓勵環(huán)保公眾參與不止于明確“公眾可以在場”，還將以各種方式確保公眾必須在場。
新《環(huán)境保護法》的亮點是設(shè)立專章，對信息公開與公眾參與做出了規(guī)定，這也是中國在法律層面上首次明確公眾的環(huán)境權(quán)。作為配套規(guī)定，《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》征求意見稿力圖細化公眾的參與權(quán)，這引發(fā)了社會輿論的高度關(guān)注。從網(wǎng)友的熱烈討論中不難發(fā)現(xiàn)，人們希望該辦法所涉及的權(quán)利更加廣泛，期待這些權(quán)利從“應(yīng)有”變?yōu)椤皩嵱小薄?span>
公眾參與權(quán)利無法由虛轉(zhuǎn)實，的難點是環(huán)境信息不公開，沒有知情權(quán)也就無法保證公眾的參與權(quán)。為配合新環(huán)保法實施，環(huán)保部要求地方公開重點排污企業(yè)的環(huán)保信息。然而，截至目前仍然應(yīng)者寥寥。一方面，企業(yè)害怕公開排污信息接受監(jiān)督影響效益;另一方面，公眾擔心政府部門袒護企業(yè)，公布虛假排污信息。在環(huán)保信息公開上，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、政府和企業(yè)兩對關(guān)系仍然理不順，成為環(huán)保治理公眾參與的一大障礙。
在環(huán)保領(lǐng)域公眾參與的缺席，飽受詬病的原因是法規(guī)對參與主體資格的限定過嚴。在這方面，環(huán)境公益訴訟長期以來叫好不叫座便是病征。以去年判賠金額的江蘇1.6億元環(huán)境公益訴訟案為例，由于新環(huán)保法規(guī)定環(huán)保組織必須成立5年才有訴訟資格，庭審一度陷入僵局。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，按照新法的要求，全國符合環(huán)保公益訴訟資格的社會組織不超過300家，這與每年數(shù)以萬計的環(huán)境違法案件相比，無異于杯水車薪。同樣地，此次公眾參與辦法征求意見稿中，強調(diào)公眾參與的“公益”目的，或也會限制公眾參與范圍。
沙塵來襲再次提醒我們，環(huán)境治理時不我待，制度建設(shè)應(yīng)該提速，環(huán)保執(zhí)法應(yīng)該帶“牙”，而公民不妨主動積極從身邊的一點一滴做起。
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