ISO9001與ISO14001的關(guān)系探討
隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,組織管理問題日益引起工業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界的普遍關(guān)注。為此國際標(biāo)準(zhǔn)組織先后于1987年3月發(fā)布了ISO9001族標(biāo)準(zhǔn) 和1996年9月發(fā)布ISO14001族標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)在,一股世界性的貫徹這兩個族標(biāo)準(zhǔn)浪潮正在全球日益高漲。 而第三方的認(rèn)證工作的實施,對推動這些族標(biāo)準(zhǔn)的實施起到了有益的作用。ISO9001與ISO14001是國際標(biāo)準(zhǔn)化 組織(ISO)發(fā)行的9000多個國際通用標(biāo)準(zhǔn)中僅有的兩個管理標(biāo)準(zhǔn)。因為都是組織管理標(biāo)準(zhǔn),所以它們有十分相同的觀念和原則,不同的只在于管理的對象不同而已。
ISO9001族標(biāo)準(zhǔn)屬質(zhì)量管理,其管理的對象是賣給用戶的產(chǎn)品。而在制造產(chǎn)品過程中所產(chǎn)生的不想要的東西,是ISO14001族標(biāo)準(zhǔn)所要管理的對象。例如:報廢產(chǎn)品、廢料、生產(chǎn)過程的廢汽(氣)、噪聲、粉塵、煙、 熱、廢液和其他廢棄物等。ISO9001族質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的重點在于產(chǎn)品形成 的過程及最終產(chǎn)品。而ISO14001族環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的重點則在產(chǎn)品的制造 場所及其廢棄物。
ISO9001族標(biāo)準(zhǔn)的貫切實施,對推動組織的質(zhì)量管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量和組織效益,取得了很大成就。目前已有80多個國家和地區(qū)的組織直接采用了該標(biāo)準(zhǔn),約有50多個國家和地區(qū),開展了ISO9001族標(biāo)準(zhǔn)的第三方認(rèn)證。 ISO9001族標(biāo)準(zhǔn)推行,為廣大組織提供了質(zhì)量管理和質(zhì)量保證方面的“要素”導(dǎo)則和要求,從一定程度上滿足了消費者的要求。而 ISO14001族標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和推行,對組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù),從原材料的選擇、設(shè)計、加工、銷售、運輸、使用到最終廢棄物的處理進(jìn)行全過程的管理。 對于環(huán)保的重視,是近半世紀(jì)以來,全球人士的最大覺醒。 當(dāng)世界各國在穩(wěn)定中追求高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,在暮然回首的剎那,才發(fā)現(xiàn)自己所生長的地球,天然資源遭到破壞。 1985年,臭氧層空洞被證 實擴(kuò)大;近年來印尼森林火災(zāi),引起環(huán)境災(zāi)難。 這些令全球人士對生態(tài) 環(huán)境保護(hù)有了更深一層的認(rèn)識和反省。 因為,即使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再快,少了天然環(huán)境資源的滋潤,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,亦將如缺少養(yǎng)分的果樹,無法長出豐碩的果實來。
ISO9001與ISO14001雖則都是管理標(biāo)準(zhǔn),但由于管理對象不同,有若干程度的重疊性,也有些不同。主要在于:
1、主要共同點:
a.兩個族標(biāo)準(zhǔn)都是管理性標(biāo)準(zhǔn),且基本要求即管理體系是相似的。
ISO1400160%內(nèi)容直接采用了ISO9001的內(nèi)容,不同的只是支撐技術(shù)或工作體系。
b.兩個族標(biāo)準(zhǔn)都作為世界貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn),對組織都有同樣的作用。
c.兩個族標(biāo)準(zhǔn)都提倡預(yù)防為主,治理為輔的觀念。ISO9001族標(biāo)準(zhǔn) 認(rèn)為按標(biāo)準(zhǔn)要求建立完善的質(zhì)量管理體系可以保證為用戶提供滿意產(chǎn)品, 實現(xiàn)低成本、高質(zhì)量、益。
ISO14001同樣強(qiáng)調(diào)預(yù)防的重要性,認(rèn)為及早建立環(huán)境管理系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)防要比環(huán)境污染后再清除環(huán)境災(zāi)害更好。
d.ISO9001與ISO14001族標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)是一致的,都是促使組織對資 源的利用。ISO9001的管理目標(biāo)是提高有效資源(制造產(chǎn)品時減少資源消耗,制造符合用戶滿意產(chǎn)品的質(zhì)量特性),而ISO14001的管理目標(biāo)是降低無效資源(減廢),兩者對象不同,但結(jié)果一樣。
e.由于兩者都是管理標(biāo)準(zhǔn),所以都要通過內(nèi)部審核來驗證系統(tǒng)的運作情況。
2、主要不同點:
a.標(biāo)準(zhǔn)管理的對象不同,ISO9001族的對象是賣給用戶的產(chǎn)品,而 ISO14001族標(biāo)準(zhǔn)的對象是組織的環(huán)境及產(chǎn)品生產(chǎn)過程產(chǎn)生的不愿要的廢棄物。
b.標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重點不同,ISO9001側(cè)重于組織的產(chǎn)品質(zhì)量,而ISO14001側(cè)重于組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)對環(huán)境的影響。
組織推行ISO9001族標(biāo)準(zhǔn),為提高組織的產(chǎn)品質(zhì)量和參與市場競爭創(chuàng)造了條件。而ISO14001族標(biāo)準(zhǔn)的推行,可滿足綠色生產(chǎn)力和綠色競爭 力的國際趨勢,使我國企業(yè)參與國際競爭有了環(huán)境條件保證,為此可以大大提高我國產(chǎn)品的市場競爭力,這是每個組織希望實現(xiàn)的目標(biāo)。
今時今日,全球工商界均需面對許多壓力,因為愈來愈多人要求工商業(yè)活動必須切合保護(hù)環(huán)境規(guī)范。壓力來自市民、環(huán)保團(tuán)體、工商業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)的股東、投資者、客戶、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、往來銀行及保險公司。
隨監(jiān)管規(guī)例日趨嚴(yán)格,污染罰款或污染訴訟而引致的財政負(fù)擔(dān)將相應(yīng)提高。另一方面,關(guān)心環(huán)境的消費者亦清楚表明寧可購用環(huán)保產(chǎn)品。影響所及,愈來愈多采購人員只向注重環(huán)保的供應(yīng)商或廠商購貨。將來,這種由市場推動的環(huán)保壓力肯定不斷增加。
世界各地的工業(yè)國家受到社會的環(huán)保壓力,不得不探求創(chuàng)新的改善方法,希望能在環(huán)保表現(xiàn)方面不斷改進(jìn),以保持本身在市場上的競爭優(yōu)勢。在此趨勢下,一套用于環(huán)保管理的嶄新國際標(biāo)準(zhǔn)ISO14001乃應(yīng)運而生。
雖然ISO標(biāo)準(zhǔn)是任由企業(yè)自發(fā)遵守的標(biāo)準(zhǔn),但事實上已被廣泛采納,兼且是貿(mào)易上一項迫切的要求,所以可算是國際貿(mào)易的通行證,其重要性亦日益提高。
ISO14001環(huán)境管理系統(tǒng)是一個持續(xù)進(jìn)程,不但要求定期進(jìn)行環(huán)境檢討,還需不斷改進(jìn)。
ISO14001是甚么?
環(huán)境管理系統(tǒng)是ISO14001系列標(biāo)準(zhǔn)的主要一環(huán)。這管理系統(tǒng)提供了一套能協(xié)助企業(yè)改進(jìn)環(huán)保表現(xiàn),防止環(huán)保問題演變?yōu)橘Q(mào)易障礙的工具。 雖然ISO標(biāo)準(zhǔn)是任由企業(yè)自發(fā)遵守的標(biāo)準(zhǔn),但事實上已被廣泛采納,兼且是貿(mào)易上一項迫切的要求,所以可算是國際貿(mào)易的通行證,其重要性亦日益提高。
這套標(biāo)準(zhǔn)提供基本的執(zhí)行指引,使不論大小、不同行業(yè)的企業(yè)都可以依循作為管理、衡量、改進(jìn)和引證公司業(yè)務(wù)活動中的環(huán)保成績。ISO14001當(dāng)然與公司的產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)方法、原材料的選擇,以至最終的廢物處置工作,息息相關(guān)。
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【PEFC認(rèn)證原則】原則1:遵守法律及PEFC的原則
森林經(jīng)營應(yīng)遵守所在國法律及其國家簽署的國際公約和協(xié)議,并遵守PEFC所有的原則與標(biāo)準(zhǔn)。
1.1 森林經(jīng)營應(yīng)遵守所有的國家及地方性法律和行政法規(guī)。
1.2 應(yīng)繳納所有合理的法律規(guī)定的費用、特許費、稅費以及其它費用。
1.3 尊重簽約國所有具有約束力的國際協(xié)議(如《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《國際勞工組織公約》、《國際熱帶木材協(xié)定》及《生物多樣性公約》)中的有關(guān)條款。
1.4 應(yīng)圍繞認(rèn)證目的,由認(rèn)證機(jī)構(gòu)及參與或受影響的各方對相關(guān)法律、法規(guī)與PEFC原則與標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突之處進(jìn)行逐項評估。
1.5 森林經(jīng)營區(qū)應(yīng)當(dāng)避免非法采伐、定居及其它未經(jīng)許可的活動。
1.6 森林經(jīng)營者應(yīng)承諾長期遵守PEFC原則與標(biāo)準(zhǔn)。
【PEFC認(rèn)證原則】原則2:所有權(quán)、使用權(quán)及責(zé)任
對土地及森林資源的長期所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)明確界定、建檔并形成法律文件。
2.1 有確鑿證據(jù)證明擁有對土地和森林資源的長期使用權(quán)(如土地所有權(quán)、傳統(tǒng)權(quán)利或特許協(xié)議)。
2.2 擁有法定及傳統(tǒng)所有權(quán)和使用權(quán)的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)應(yīng)保持對森林作業(yè)的控制,某種程度上是出于對他們的權(quán)利和資源保護(hù)的需要,除非他們在知情的情況下自愿把控制權(quán)委托給其它機(jī)構(gòu)。
2.3 要運用適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來解決有關(guān)所有權(quán)及使用權(quán)方面的糾紛。在認(rèn)證審核中,要考慮任何懸而未決糾紛的環(huán)境及事態(tài)。涉及到很多利益的大量糾紛通常會導(dǎo)致一項森林經(jīng)營活動失去認(rèn)證資格。
【PEFC認(rèn)證原則】原則3:當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)并尊重當(dāng)?shù)鼐用駬碛?、使用和?jīng)營其土地、領(lǐng)地及資源的法定及傳統(tǒng)權(quán)利。
3.1 當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)當(dāng)控制其土地及領(lǐng)地上的森林經(jīng)營,除非他們在知情的情況下自愿把控制權(quán)委托給其它機(jī)構(gòu)。
3.2 森林經(jīng)營不能直接或間接地破壞資源或削弱當(dāng)?shù)鼐用竦氖褂脵?quán)。
3.3 森林經(jīng)營者要與當(dāng)?shù)鼐用窈献?,明確劃出對其有特殊文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)或宗教意義的場所,并加以確認(rèn)和保護(hù)。
3.4 在森林樹種的利用及森林作業(yè)的管理體系等方面利用當(dāng)?shù)鼐用竦膫鹘y(tǒng)知識時,應(yīng)對他們給予相應(yīng)補償。應(yīng)當(dāng)在森林經(jīng)營活動開始以前,在當(dāng)?shù)鼐用褡栽负椭榈那闆r下,就這些補償條件正式達(dá)成一致。
【PEFC認(rèn)證原則】原則4:社區(qū)關(guān)系與勞動者的權(quán)利
森林經(jīng)營活動應(yīng)維護(hù)或提高森林勞動者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的長期社會及經(jīng)濟(jì)利益。
4.1 森林經(jīng)營區(qū)及臨近地區(qū)的社區(qū)群眾均應(yīng)享有就業(yè)、培訓(xùn)及其它服務(wù)的機(jī)會。
4.2 森林經(jīng)營應(yīng)滿足或超過與職工及家庭健康和安全有關(guān)的所有適用法律和/或法規(guī)。
4.3 根據(jù)《國際勞工組織公約1987》和《國際勞工組織公約1998》的規(guī)定,要保證職工有建立組織及自發(fā)同雇主談判的權(quán)利。
4.4 應(yīng)當(dāng)把社會影響評價的結(jié)果結(jié)合到森林經(jīng)營方案與實施中,并保持與受森林經(jīng)營活動直接影響的個人及群體進(jìn)行磋商。
4.5 如果森林經(jīng)營造成的損失和破壞影響了當(dāng)?shù)厝说姆ǘɑ騻鹘y(tǒng)權(quán)利、財產(chǎn)、資源或生活,則應(yīng)運用適當(dāng)?shù)臋C(jī)制加以解決,并提供合理的補償。
【PEFC認(rèn)證原則】原則5:森林帶來的收益
森林經(jīng)營活動應(yīng)鼓勵有效利用森林的多種產(chǎn)品和服務(wù),以確保森林的經(jīng)濟(jì)效益、廣泛的社會效益及環(huán)境效益。
5.1 森林經(jīng)營應(yīng)力爭實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,同時要全面考慮生產(chǎn)的環(huán)境、社會和運行成本,并確保維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力的必要投入。
5.2 森林經(jīng)營及市場營銷應(yīng)鼓勵多種林產(chǎn)品的最佳利用和就地加工。
5.3 森林經(jīng)營應(yīng)盡可能減少因采伐及就地加工造成的浪費,并避免破壞其它森林資源。
5.4 森林經(jīng)營應(yīng)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)并使之多元化,避免依賴單一林產(chǎn)品。
5.5 森林經(jīng)營活動應(yīng)承認(rèn)、保持并在適當(dāng)?shù)牡胤教岣呱址?wù)和資源(如流域及漁業(yè)區(qū))的價值。
5.6 林產(chǎn)品的采伐率不得超過長期可持續(xù)利用所允許的水平。
【PEFC認(rèn)證原則】原則6:環(huán)境影響
森林經(jīng)營應(yīng)保護(hù)生物多樣性以及相關(guān)的價值,如水資源、土壤以及獨特和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)與景觀的價值,并以此來保持森林的生態(tài)功能及其完整性。
6.1 應(yīng)當(dāng)完成環(huán)境影響評估,評估應(yīng)與森林經(jīng)營的規(guī)模、強(qiáng)度及受其影響資源的獨特性相適應(yīng),并應(yīng)充分結(jié)合到森林經(jīng)營體系中。評估應(yīng)包括景觀水平上的考慮以及就地加工設(shè)施的影響,應(yīng)當(dāng)在開展對林區(qū)有影響的活動之前進(jìn)行環(huán)境影響評估。
6.2 要有保護(hù)珍稀、受威脅和瀕危物種及其棲息地(如筑巢區(qū)和進(jìn)食地)的措施。應(yīng)建立與森林經(jīng)營范圍和強(qiáng)度及所需保護(hù)資源的獨特性相適應(yīng)的保護(hù)區(qū),并限制不適宜的狩獵、釣魚、誘捕及采集活動。
6.3 應(yīng)保持、提高或恢復(fù)生態(tài)功能及其價值,包括:
a) 森林更新與演替;
b) 基因、物種及生態(tài)系統(tǒng)的多樣性;
c) 影響森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力的自然循環(huán)。
6.4 應(yīng)保護(hù)景觀范圍內(nèi)現(xiàn)有的、具有代表性的生態(tài)系統(tǒng)樣地的自然狀態(tài),并將其標(biāo)記在地圖上,典型樣地應(yīng)與森林經(jīng)營活動的規(guī)模和強(qiáng)度以及受影響資源的獨特性相適應(yīng)。
6.5 應(yīng)編制并實施書面指南,以控制侵蝕,最大限度地減少采伐、道路建設(shè)及所有其它機(jī)械干擾活動對森林的破壞,以及保護(hù)水資源。
6.6 森林經(jīng)營體系應(yīng)促進(jìn)開發(fā)和采用有利于環(huán)境的非化學(xué)方法進(jìn)行病蟲害治理,盡量避免使用化學(xué)殺蟲劑。禁止使用世界衛(wèi)生組織1A、1B類清單中列出的物質(zhì)及碳?xì)渎然餁⑾x劑,禁止使用長效、有毒及衍生物具有生物活性和在食物鏈中積累的殺蟲劑,以及國際公約禁止使用的殺蟲劑。如果使用化學(xué)品,應(yīng)提供適當(dāng)?shù)脑O(shè)備和培訓(xùn),最大限度地減少健康及環(huán)境風(fēng)險。
6.7 任何化學(xué)品、容器、液體和無機(jī)固體廢物(包括燃料和油料)都應(yīng)在森林以外地區(qū)采用符合環(huán)境要求的方法進(jìn)行處理。
6.8 應(yīng)依據(jù)國家法律和國際認(rèn)可的科學(xué)議定書對生物控制劑的應(yīng)用作記載,限制到最低量,并監(jiān)督和嚴(yán)格控制其使用,禁止使用經(jīng)過基因改良的生物。
6.9 謹(jǐn)慎控制并主動監(jiān)測外來物種的使用,避免引起不良的生態(tài)影響。
6.10 除以下情況外,應(yīng)避免將森林轉(zhuǎn)換為人工林或非林地用地:
a) 僅涉及到森林經(jīng)營單位中很小的部分;
b) 不發(fā)生在高保護(hù)價值林區(qū);
c) 能保證在整個森林經(jīng)營單位中產(chǎn)生明顯的、重大的、額外的、可靠的和長期的保護(hù)效益。
【PEFC認(rèn)證原則】原則7:經(jīng)營方案
應(yīng)當(dāng)制定和執(zhí)行與森林經(jīng)營規(guī)模和強(qiáng)度相適應(yīng)的森林經(jīng)營方案,并隨時進(jìn)行修改。應(yīng)清楚地闡述經(jīng)營的長期目標(biāo)以及實現(xiàn)這些目標(biāo)的手段。
7.1 經(jīng)營方案及其相關(guān)文件應(yīng)包括:
a) 經(jīng)營目的;
b) 說明經(jīng)營的森林資源、環(huán)境限制因素、土地利用及所有權(quán)狀況、社會經(jīng)濟(jì)條件,以及臨近土地的概況;
c) 根據(jù)所涉及森林的生態(tài)條件以及通過資源調(diào)查得到的信息,說明營林和/或其它經(jīng)營體系;
d) 年采伐率及樹種選擇的理由;
e) 監(jiān)測森林生長及動態(tài)的措施;
f) 建立在環(huán)境評估基礎(chǔ)上的環(huán)境保護(hù)措施;
g) 確認(rèn)保護(hù)珍稀、受威脅及瀕危物種的計劃;
h) 描述保護(hù)區(qū)、規(guī)劃的經(jīng)營活動及土地所有權(quán)等森林資源基本信息的圖集;
i) 說明使用的采伐技術(shù)和設(shè)備,以及使用的理由。
7.2 結(jié)合監(jiān)測結(jié)果或新的科技信息,以及變化的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)狀況,定期修正森林經(jīng)營方案。
7.3 應(yīng)對林業(yè)工人進(jìn)行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo),確保他們正確實施森林經(jīng)營方案。
7.4 在尊重信息保密的同時,森林經(jīng)營者應(yīng)向公眾提供森林經(jīng)營方案的要素總結(jié),包括標(biāo)準(zhǔn)7.1中列出的內(nèi)容。
【PEFC認(rèn)證原則】原則8:監(jiān)測與評估
應(yīng)按照森林經(jīng)營的規(guī)模和強(qiáng)度進(jìn)行監(jiān)測,以評估森林狀況、林產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈、經(jīng)營活動及其社會與環(huán)境影響。
8.1 應(yīng)根據(jù)森林經(jīng)營活動的規(guī)模和強(qiáng)度,以及受影響環(huán)境的相對復(fù)雜程度及脆弱性來確定監(jiān)測的頻率和強(qiáng)度。監(jiān)測程序應(yīng)是不間斷的并能夠重復(fù),以便監(jiān)測結(jié)果具有可比性,以評估變化情況。
8.2 森林經(jīng)營應(yīng)包括監(jiān)測所需要的科學(xué)研究及數(shù)據(jù)采集,至少要有以下指標(biāo):
a) 能收獲的所有林產(chǎn)品的產(chǎn)量;
b) 生長率、更新率及森林狀況;
c) 動植物區(qū)系的組成及觀察到的變化;
d) 采伐及其它活動的環(huán)境與社會影響;
e) 森林經(jīng)營的成本、生產(chǎn)率及效率。
8.1 森林經(jīng)營者應(yīng)提供文件,使監(jiān)測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠追蹤到每一種林產(chǎn)品的源頭,這個過程就是所謂的“產(chǎn)銷監(jiān)管鏈”。
8.2 應(yīng)當(dāng)在森林經(jīng)營方案的實施和修訂中體現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果。
8.3 在尊重信息保密的同時,森林經(jīng)營者應(yīng)向公眾提供監(jiān)測指標(biāo)結(jié)果的概括性總結(jié),包括標(biāo)準(zhǔn)8.2中列出的內(nèi)容。
【PEFC認(rèn)證原則】原則9:維護(hù)高保護(hù)價值森林
在高保護(hù)價值森林中進(jìn)行經(jīng)營活動,應(yīng)維護(hù)或加強(qiáng)這些森林的特征,并始終要以預(yù)防的方法,來考慮關(guān)于高保護(hù)價值森林的各種決策。
9.1 按照森林經(jīng)營的規(guī)模及強(qiáng)度對確定高保護(hù)價值森林的特征表現(xiàn)進(jìn)行的評估。
9.2 認(rèn)證過程中的咨詢部分應(yīng)把重點放在確定保護(hù)特征,以及保持其特征的選擇辦法上。
9.3 經(jīng)營方案應(yīng)包括并采取與預(yù)防措施一致的、并能保持和加強(qiáng)適應(yīng)性保護(hù)特征的特殊措施,在向公眾提供的經(jīng)營方案要點中應(yīng)專門列出這些措施。
9.4 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行年度監(jiān)測,以評估采取的措施在保護(hù)和加強(qiáng)這些適應(yīng)性保護(hù)特征方面的效果。
【PEFC認(rèn)證原則】原則10:人工林
應(yīng)按照原則與標(biāo)準(zhǔn)1-9和原則10及其標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃和經(jīng)營人工林,人工林可以提供一系列的社會和經(jīng)濟(jì)效益,并有助于滿足全世界對林產(chǎn)品的需求,同時它對天然林形成一種補充,減輕對天然林的壓力,并促進(jìn)天然林的恢復(fù)和保護(hù)。
10.1 應(yīng)在森林經(jīng)營方案中明確闡述人工林的經(jīng)營目的,包括天然林的保護(hù)與恢復(fù)目標(biāo),并且在計劃的實施過程中予以清楚的展示。
10.2 人工林的設(shè)計與布局應(yīng)能促進(jìn)天然林的保護(hù)、恢復(fù)與保持,而不是增加對天然林的壓力。在人工林布局中,應(yīng)采用與森林經(jīng)營活動的規(guī)模相適應(yīng)的野生動物走廊、溪河岸邊緩沖區(qū)及不同林齡和不同輪伐期的林分組合。人工林地塊的布局和規(guī)模應(yīng)與自然景觀中出現(xiàn)的林分類型相一致。
10.3 最好在人工林的構(gòu)成上實行多樣化,以增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會的穩(wěn)定性。這種多樣性可能包括景觀中經(jīng)營單位的規(guī)模和空間分布、物種的數(shù)量及遺傳成分、齡級及結(jié)構(gòu)。
10.4 造林樹種的選擇,應(yīng)基于對立地的適應(yīng)性及對經(jīng)營目的的適合性。為了加強(qiáng)對生物多樣性的保護(hù),在營造人工林和恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)方面,應(yīng)優(yōu)先考慮使用鄉(xiāng)土樹種,而不是外來樹種。只有當(dāng)外來樹種的表現(xiàn)比鄉(xiāng)土樹種更好時才可使用,而且應(yīng)當(dāng)對它們進(jìn)行仔細(xì)的監(jiān)測,以發(fā)現(xiàn)非正常的死亡率,或病蟲害爆發(fā)以及不利的生態(tài)影響。
10.5 要在整個森林經(jīng)營范圍內(nèi)保留一定的面積(與造林地的規(guī)模相適應(yīng),面積的大小可根據(jù)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)來確定),以恢復(fù)天然林覆蓋率。
10.6 應(yīng)采取措施,保護(hù)并改善土壤結(jié)構(gòu)、肥力和生物活動。采伐技術(shù)和采伐率、公路及林區(qū)道路的建設(shè)和維護(hù)以及樹種的選擇,從長遠(yuǎn)上都不應(yīng)造成土壤退化,或?qū)λ|(zhì)、水量產(chǎn)生不利的影響及溪流排水方式的重大改變。
10.7 應(yīng)采取措施防止或盡可能減少病蟲害和火災(zāi)的發(fā)生,以及侵入性植物的進(jìn)入。病蟲害綜合治理應(yīng)成為經(jīng)營方案的一個重要部分,主要依靠預(yù)防和生物防治措施,而不是化學(xué)殺蟲劑和化肥。人工林經(jīng)營應(yīng)千方百計避免使用化學(xué)殺蟲劑及化肥,包括不在苗圃中使用。標(biāo)準(zhǔn)6.6及6.7也涉及到化學(xué)品的使用。
10.8 為適應(yīng)森林經(jīng)營的規(guī)模和多樣化,除了原則8、原則6和原則4中提出的要素外,對人工林的監(jiān)測,還應(yīng)包括定期評估其內(nèi)外的潛在生態(tài)和社會影響(如天然更新,對水資源及土壤肥力的影響,以及對地方及社會福利的影響)。除非當(dāng)?shù)氐脑囼灮驅(qū)嵺`證明某一樹種在生態(tài)上很適合這一地區(qū)、不具有侵入性,同時對該地區(qū)的其它生態(tài)系統(tǒng)沒有重大的負(fù)面生態(tài)影響,否則不得大規(guī)模種植該樹種。要特別重視人工林征地的社會問題,尤其是對當(dāng)?shù)厝怂袡?quán)、使用權(quán)及進(jìn)入權(quán)的保護(hù)。
1994年, PEFC制定了全球統(tǒng)一的《 PEFC原則與標(biāo)準(zhǔn)》(共10條原則和56個標(biāo)準(zhǔn)),1999年和2000年進(jìn)行了兩次修訂。這些原則和標(biāo)準(zhǔn)為認(rèn)證森林經(jīng)營提供了總體框架或一般性標(biāo)準(zhǔn),適用于熱帶、溫帶和寒帶森林。在實際審核時,須應(yīng)用適用于不同地區(qū)、國別、區(qū)域或某種森林類型和非木質(zhì)林產(chǎn)品的更詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)稱為PEFC地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
《 PEFC原則與標(biāo)準(zhǔn)》是國際標(biāo)準(zhǔn),在全球范圍內(nèi)適用。它由很多國家的代表共同參與制定,經(jīng)過了廣泛咨詢,最終由 PEFC會員大會批準(zhǔn)發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)的修改也需得到 PEFC會員大會的批準(zhǔn)。任何國家和地區(qū)都可根據(jù)PEFC國家倡議手冊,成立 PEFC國家工作組制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),使其更符合當(dāng)?shù)氐奶囟ōh(huán)境,促進(jìn)負(fù)責(zé)任的森林經(jīng)營。 PEFC的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)適用于該地區(qū),是《 PEFC原則與標(biāo)準(zhǔn)》在該地區(qū)開展森林認(rèn)證審核的實際應(yīng)用版本。它必須遵守《 PEFC原則與標(biāo)準(zhǔn)》,符合當(dāng)?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境,并且經(jīng)過了公正、透明和系統(tǒng)的制定過程。它在《 PEFC原則與標(biāo)準(zhǔn)》的框架下制定了指標(biāo)和檢驗方法。
為了保證全球不同地區(qū) PEFC標(biāo)準(zhǔn)的一致性和完整性,任何地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)都須經(jīng)過 PEFC董事會的批準(zhǔn)。這要求地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)符合 PEFC標(biāo)準(zhǔn)制定的所有要求,包括標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和制定過程,以保證 PEFC認(rèn)證的可信性。一旦通過了 PEFC批準(zhǔn),在該標(biāo)準(zhǔn)適用的地理區(qū)域或范圍內(nèi), PEFC認(rèn)證機(jī)構(gòu)都須應(yīng)用此標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證審核。
到2004年底, PEFC已經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)包括9個國家的21個標(biāo)準(zhǔn):玻利維亞(巴西堅果人工林和低地森林)、巴西、加拿大(海岸林區(qū)、大不列顛哥倫比亞地區(qū)和溫帶林區(qū))、哥倫比亞(天然林和人工林)、德國、秘魯(巴西堅果和亞馬孫林區(qū))、瑞典、英國、美國(多石山區(qū)、密執(zhí)根州中部闊葉林區(qū)、東南地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)、太平洋沿海地區(qū)、密蘇里州活希托河地區(qū)和阿巴拉契亞地區(qū))。另外,還有20多個國家的標(biāo)準(zhǔn)正在制定之中。