企業(yè)如何開展OHSMS的工作
開展OHSMS的工作，與開展ISO 9000、ISO 14000體系的工作大體類似。
就層面上而言，用人單位建立OHSMS雖然要嚴格地按照標準來構(gòu)筑，但其操作者可以是內(nèi)部的有資格人士，也可以是聘請社會上的專業(yè)人士(中介組織)以技術咨詢服務的方式參與。
在這個過程中，首先是要對用人單位的職業(yè)安全生產(chǎn)的情況做出的評估，這種做法也包括了把原來的行之有效的職業(yè)健康安全管理及措施的成果，納入到體系中來。
因此，在用人單位建立OHSMS的工作，可以由自己的或中介機構(gòu)中通曉 OHSMS的專業(yè)人員來操作，但從本質(zhì)上而言，這要依靠自身的努力。
對于用人單位所建立的職業(yè)健康安全管理體系的有效性的認證工作，則必須要由經(jīng)過國家認可的中介機構(gòu)來完成。
正如前面所述，OHSMS將是一項能給用人單位帶來相當可觀的正面回報的重要工作，也是一項知識、技術密集，具有高度挑戰(zhàn)性的工作，其咨詢和認證工作，理所當然地受到社會上普遍的關注和尊重。
OHSMS審核中幾個容易混淆的問題
本文介紹OHSMS18001審核中幾個容易混淆的問題，包括危險源、風險評價方法等
慎用“重大危險源”一詞
在《安全生產(chǎn)法》和《重大危險源辨識》（GB18218-2000）中，均把重大危險源定義為：長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。 這表明，我國對重大危險源有明確的定義，并且《安全生產(chǎn)法》第八十五條要求對重大危險源應登記建檔，進行評估、監(jiān)控，制定應急預案。 因此，用人單位在危險源辨識中辨識出來的不可接受的危險源不能隨意叫做重大危險源，只有符合上述定義中條件的情況才能叫做重大危險源。
就目前國內(nèi)的情況來說，許多用人單位危險源辨識的結(jié)果都形成一份重大危險源清單。 重大危險源詞匯在認證過程中濫用，導致企業(yè)真正的重大危險源和所謂的“重大危險源”分不清。 因此，認證機構(gòu)（咨詢機構(gòu)）在認證（咨詢）過程中，應向企業(yè)解釋清楚什么是重大危險源，告知企業(yè)應慎用重大危險源一詞，用“重要危險源”或干脆稱“不可接受的風險”。
風險評價方法的適宜性
國內(nèi)現(xiàn)在普遍采用LEC法對用人單位辨識出來的危險源進行風險評價，而不管用人單位所處行業(yè)的特點。 筆者認為，LEC法只能是對一般作業(yè)條件的危險評價，對于一些復雜的系統(tǒng)特別是分析一些系統(tǒng)的固有風險時， 僅僅靠這一方法進行風險評價顯然是不夠的，需要借助其他的方法進行分析評價。
采用評價方法，應以充分地辨識出用人單位內(nèi)存在的危險源并對其危險源的危險程度進行有效的評價為原則。 當一種評價方法不足以評判用人單位所處的危險狀況時，用人單位應考慮采用其他評價方法與之相結(jié)合來共同評判其風險。
根據(jù)從事安全工作的經(jīng)驗，筆者得出了以下對不同行業(yè)的風險評價方法。
對于一般行業(yè)（如機械行業(yè)），可采用安全檢查表、LEC。
對于建筑業(yè)、電力行業(yè)，應采用安全檢查表、LEC、FTA、ETA（對一些裝置設備進行評價時使用）。
對化學工業(yè)，應采用HAZOP（必要時結(jié)合FTA）、DOW等指數(shù)分析方法，LEC法在化工企業(yè)僅適用于對作業(yè)人員的危險性分析。
對于壓力容器、管道行業(yè)，應采用HAZOP、DOW、FTA等。
一定要建立管理方案嗎
審核規(guī)范第4.3.4條款要求，用人單位應制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標的管理方案并予以文件化。關于管理方案，目前在我國OHSMS認證行業(yè)爭論頗多，主要的問題集中于：
——企業(yè)在什么時候應該建管理方案，什么時候可以不建管理方案？
——管理方案的數(shù)量？
——管理方案和企業(yè)的職業(yè)安全健康目標的關系是什么，是不是對每一個目標都需要有與其相對應的管理方案？
——對于企業(yè)的不可接受風險是否都需要建立管理方案？
對于以上問題，筆者認為，，用人單位只要能夠控制其風險，完全可以自己決定什么時候建管理方案或不建。 如果建立管理方案，應明確時間表，需要配備適當?shù)馁Y源，如人力、財力、設備和后勤保障等。 第二，管理方案的數(shù)量以能達到其職業(yè)安全健康目標為適宜。 第三，建立管理方案的目的是為了實現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標，但并不是每一個職業(yè)安全健康目標都需要通過建立管理方案來實施。 如某星級飯店在2003年的職業(yè)安全健康目標是：火災事故為零，通風系統(tǒng)日換氣能力為80%，食物中毒次數(shù)為零。 針對這三個目標，該飯店僅對第2項通風系統(tǒng)建立了管理方案，并投入資金進行通風系統(tǒng)的改造， 而對、三項目標沒有建立管理方案，其理由是：飯店的防火系統(tǒng)不久前進行過改造，能滿足消防部門的要求，并能夠達到火災事故為零的目標。 至于食物中毒問題，該飯店一向注重飲食衛(wèi)生，在前幾年中，從來沒有發(fā)生過中毒事件，完全能夠達到食物中毒次數(shù)為零的目標。 筆者認為，該飯店的做法是符合體系的要求的。 第四，對于不可接受的風險，應查閱用人單位的危險源辨識、風險評價和風險控制程序，看用人單位程序中關于對不可接受風險的控制辦法的規(guī)定，按規(guī)定要求做即可，不一定要建立管理方案。
危險源辨識的更新
危害辨識、風險評價與控制是一個持續(xù)改進的過程。用人單位應按預定的或管理者確定的時間和周期對危害辨識、風險評價和控制過程進行評審。 特別是當出現(xiàn)新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構(gòu)等以及法律法規(guī)的修訂、機構(gòu)的兼并和重組、職責的調(diào)整的情況時， 更應對危害辨識、風險評價與控制進行重新評審。
但是目前的實際情況是，許多獲證企業(yè)在通過初次審核獲得認證后，往往忽視了定期或不定期地對危險源進行重新評審，導致下次年度監(jiān)督評審時， 企業(yè)提供的危險源清單仍和初審時一樣。 這種結(jié)果，是否可符合標準的要求，審核組需要進一步收集證據(jù)并提醒企業(yè)不斷更新危險源清單。
運行控制是否需要建立文件化的程序
運行控制到底要建立多少個程序？同樣是困擾企業(yè)的一個問題。 應該說，標準本身對于企業(yè)應該建立多少個程序并沒有定量的要求，但企業(yè)應考慮在以下幾個方面建立程序：
一是缺乏程序可能偏離職業(yè)健康安全方針、目標的運行情況，二是采購和租賃，三是承包，四是有關的作業(yè)場所、過程、機械裝置、運行程序和設計活動。
筆者根據(jù)多年的審核經(jīng)驗，建議用人單位可以針對自身的特點，從以下程序中選擇建立一些類似的程序。 一是對相關方的管理程序，二是生產(chǎn)安全管理程序，三是氣體充裝與氣瓶儲存管理程序，四是壓力容器管理程序， 五是消防安全管理程序，六是廠內(nèi)機動車輛及其裝卸安全管理程序，七是動火作業(yè)管理程序， 八是勞動防護用品管理程序，九是設備控制程序， 十是建設項目安全控制程序。建立一些文件化的程序可以有效地幫助企業(yè)實現(xiàn)其職業(yè)健康安全的管理目標。
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一、SA8000的含義
社會責任管理體系(Social Accountability 8000 ，簡稱SA8000（也稱為社會責任國際標準）) 是一種以保護勞動環(huán)境和條件、勞工權(quán)利等為主要內(nèi)容的新興的管理標準體系。其以加強社會責任管理為名，通過管理體系認證，把人權(quán)問題與貿(mào)易結(jié)合起來，最后達到貿(mào)易保護主義的目的。以勞工標準為本質(zhì)的SA8000是技術性貿(mào)易壁壘的一個表現(xiàn)形態(tài)。
二、SA8000產(chǎn)生的背景
1.美國等西方國家試圖把勞工標準納入WTO框架體系但遭到發(fā)展中國家的抵制勞工標準的問題一直是在國際勞工組織（ILO）內(nèi)部進行的。1993 年，在“烏拉圭回合”談判的馬拉喀什會議上，美國等發(fā)達國家提出在國際貿(mào)易規(guī)則中設立“社會條款”，把貿(mào)易和勞工標準聯(lián)系起來，其主要目的是想利用政治性標準來限制發(fā)展中國家勞動密集型產(chǎn)品的出口，但因為發(fā)展中國家的反對而未成功；1996年12月，在WTO新加坡部長會議上，美國等國家又企圖在世貿(mào)組織中成立一個社會條款工作組，再次遭到了發(fā)展中國家和國際雇主組織的強烈反對。1999年11月，美國正式向世貿(mào)組織提出議案，建議在西雅圖會議上成立“貿(mào)易與勞工”工作組。
2.貿(mào)易保護主義促使SA8000的產(chǎn)生
隨著發(fā)展中國家具有國際競爭力的廉價勞動密集型產(chǎn)品大量進入發(fā)達國家市場，對發(fā)達國家的國內(nèi)市場造成沖擊，紡織品服裝、玩具、鞋類等相關行業(yè)工人失業(yè)或工資水平下降，其工會等相關利益團體要求實行貿(mào)易保護主義的呼聲日起，美國等發(fā)達國家為了保護國內(nèi)市場，減輕政治壓力，對發(fā)展中國家的勞工條件及勞工環(huán)境的批評指責聲日益高漲。
1997年，美國經(jīng)濟優(yōu)先認可委員會（CEPAA）成立，積極關注勞工條件。盡管其后更名為國際社會責任（SAI），其實際運作條件和CEPAA相同。該機構(gòu)設計了社會責任8000（SA8000）標準和認證體系，同時加進了一些國際人權(quán)專家認為對社會審核非常重要的因素。SAI顧問委員會有28個成員，14個來自美國，其中一個是SAI的會長，來自亞太地區(qū)的成員只有一人。然而，28人中只有22人有表決權(quán)（6人只有在正常成員缺席時才有表決權(quán)），而美國的14人都有表決權(quán)，占近2/3?？肆诸D政府對SAI表示了極大的支持，并要求與美國簽訂合同的供應公司盡可能達到SA8000的要求。
三、SA8000對我國出口的影響
SA8000有其合理之處，但在我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平下，SA8000對我國貿(mào)易發(fā)展的負面影響較大。
1.對企業(yè)的影響：企業(yè)為了在公眾中樹立良好的形象，保持在對勞工標準非常關注的消費者中的銷路，將不得不采取措施，改善勞工條件，爭取 SA8000認證。這必然要耗費很多時間和精力以及更多的管理費用和成本（SA8000認證一般需要1年的時間，有效期為3年，每6個月復查一次）。盡管從成本角度看競爭力將降低，但從獲取認證可以突破國外壁壘角度看，對企業(yè)以后的發(fā)展是有幫助的。
2.對貿(mào)易的影響：SA8000規(guī)定的標準對我國多數(shù)出口相關企業(yè)來說很難達到，很多發(fā)達國家的企業(yè)一般也不易完全達到。如果一國要求其進口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)達到SA8000的要求，否則不準進口，則將對貿(mào)易產(chǎn)生很大的影響。
3.對投資的影響：中國近年來吸引外資的步伐較快，除了潛在的經(jīng)濟發(fā)展速度和市場之外，廉價的勞動力也是外商投資的動力之一。如果將勞工標準提高到 SA8000規(guī)定的水平，對外資的吸引力將降低，跨國公司也會擔心其分包商不能達標而不愿來中國投資，這對中國吸引外資將產(chǎn)生消極作用。
4.對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響：我國是一個勞動力資源豐富的大國，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國國民經(jīng)濟的增長和解決就業(yè)問題具有重要意義。若企業(yè)全面達到SA8000的標準，則勞動力優(yōu)勢可能會喪失甚至變成劣勢。過多剩余勞動力得不到安置必將對我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展造成不良的影響。
雖然目前勞工標準尚未能與貿(mào)易聯(lián)系在一起，但很難說將來會以什么樣的形式出現(xiàn)。一旦正式將勞工標準與貿(mào)易掛鉤，對我國出口貿(mào)易的影響將是不可估量的。因此應時刻關注這一問題的發(fā)展動態(tài)，做好應對準備。
四、社會責任運動
社會責任運動是指跨國公司為了保護公司品牌和信譽，推行社會責任守則，監(jiān)督供應商及其合約工廠的勞工問題，協(xié)助所有商業(yè)伙伴提高勞工標準，向消費者和公眾展示其社會責任的活動。也就是我們公司經(jīng)常遇到的客戶驗廠。
五、SA8000的主要內(nèi)容
1、童工
在中國，童工是指未滿16周歲的勞動者。標準要求公司不得雇傭或支持雇傭童工的行為。
2、強迫性勞動
標準要求公司不可要求員工在受雇之時交納押金或存放，以及包括監(jiān)獄勞動、契約勞動、抵債勞動、奴役勞動、以懲罰為手段的、被強迫的、或非自愿的勞動。
3、健康與安全
標準要求公司為工人提供一個健康與安全的工作環(huán)境，降低工作中的危害隱患。
4、結(jié)社自由和集體談判權(quán)
標準要求公司尊重員工自由成立和參加工會以及談判的權(quán)利。
5、歧視
標準要求公司在雇傭、薪酬、培訓、升遷、解雇等事務上不得從事或支持基于種族、社會階級、國籍、宗教、殘疾工會會員資格或政治關系的歧視行為。
6、懲罰性措施
標準要求公司不可從事或支持肉體上的懲罰，精神或肉體脅迫以及言語凌辱。
7、工作時間
標準要求公司應遵守適用法律及行業(yè)標準有關工作時間的規(guī)定。
8、工作報酬
標準要求公司給予工人的報酬至少能夠達到法律或行業(yè)規(guī)定的最低工資標準（不包括任何加班費和其它補貼），而且能滿足工人的基本要求。
9、管理體系
標準要求公司應制定社會責任管理體系。
六、實施SA8000標準的好處
1、可以大大降低監(jiān)督成本，同時可以改善供應鏈管理；
2、良好的供應鏈管理可以大大降低采購成本，避免采購風險，建立良好的信任關系；
3、大大地提高公眾和消費者對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中勞工標準的信心；
4、提高公司聲譽和改善公司形象；
5、大大降低管理不同勞工標準和社會要求的成本；
6、提高公司市場競爭力，吸引更多的優(yōu)秀人才；
7、提高雇員的忠誠度和歸屬感，提高生產(chǎn)力，維持忠誠客戶。
七、案例說明
全球最著名的體育用品公司耐克公司（NIKE），1999年運動鞋占全球市場的47%，占美國市場的48.9%，遠遠高于其他競爭者。NIKE公司現(xiàn)有2-3萬職員，其供應商、分銷商和運輸公司等合作伙伴的雇員達到100多萬人。其公司有40家鞋廠在中國大陸，30家在印尼，12家在越南，11家在泰國，在意大利、菲律賓和臺灣各有2家鞋廠，韓國有1家，而在其美國本土幾乎沒有生產(chǎn)工人。
自80年代末，隨著NIKE公司銷售不斷增長，一躍成為世界第一的運動品牌，但其合約工廠違反勞工標準的事情層出不窮：
1989年，其印尼工廠采取“見習工資”的方式，降低工人工資標準；
1997年，其中國合約工廠的工人因被拖欠工資而集體上訪；
1997年，其印尼工廠10000多名工人和越南1300名工人相繼因工資問題舉行大罷工；
1997年，其在越南的工廠存在嚴重的安全衛(wèi)生問題；
1999年，其在越南的加工廠發(fā)生了一起當年全國最大的集體食物中毒事故；
……
對于以上行為，造成了哪些后果呢？
加州的消費者要求NIKE公司賠償相當于其在加州的全部利潤的賠款；幾千名來自世界各國的示威群眾舉行大規(guī)?？棺h活動，耐克城運動服裝店成了示威群眾包圍攻擊的目標之一；其公司業(yè)績受到很大的沖擊。
對于以上的后果，NIKE公司又是如何應對的呢？
1991年，NIKE公司制訂了社會責任守則，并在1992年初對外公布，由公司生產(chǎn)部門對外實施。NIKE公司將守則送到每一家合約工廠，并張貼在工廠明顯場所，要求工廠簽署社會責任承諾書，每六個月匯報一次執(zhí)行情況。但這一守則直到1995年才真正執(zhí)行，因為生產(chǎn)部門總是將生產(chǎn)任務放在優(yōu)先地位。而此時以越來越多的媒體和勞工組織指責NIKE公司亞洲工廠的勞動條件，導致其公司經(jīng)營業(yè)績下降。
1997年，NIKE公司修訂了社會責任守則，并請相關部門對其進行監(jiān)督。
2000年，NIKE公司重組了社會責任部門，設立多個高級經(jīng)理職務，加強社會責任的管理和推行，大量做了一系列工作：建立勞工事務監(jiān)督制度；監(jiān)督和報告社會責任表現(xiàn)；社會責任一體化；密切聯(lián)系其他外部利益相關者；多為社會福利事業(yè)貢獻力量。
通過以上的改變，NIKE公司贏得了更多客戶的支持和政府部門的認可，使其戰(zhàn)略理念成為一個負責任的21世紀全球化公司的典范。
思考？通過以上事例你想到了什么呢？（附NIKE公司社會責任守則）
八、中國企業(yè)存在的勞工問題
跨國公司在中國采購貨物時，總是先要安排相關人員對工廠進行審核，審核內(nèi)容包括質(zhì)量控制、環(huán)境保護和勞工標準。中國企業(yè)存在的勞工標準問題包括以下幾點：
1. 非法雇傭童工；
2. 違法使用未成年工；
3. 收取押金、扣押和限制人身自由；
4. 侮辱體罰工人，侵犯工人人身權(quán)利；
5. 超時加班加點；
6. 工資低于最低工資標準，不依法支付加班費；
7. 社會保險覆蓋率太低；
8. 扣押和拖欠支付工資；
9. 沒有提供法定的福利待遇；
10. 工人擁擠，宿舍條件差；
11. 廠房安全出口不夠；
12. 消防器材不夠；
13. 工人消防訓練不夠；
14. 有毒有害化學物品保管使用不當；
15. 工作條件差，個人防護用品缺乏；
16. 特種作業(yè)人員和特種設備安全管理差；
17. 沒有工會組織或者形同虛設。
九、案例與思考
1、日本獨資企業(yè)使用童工
據(jù)2001年9月10日《新聞周刊》報道，上海一家日本企業(yè)景X針織有限公司一群正值花季年華的女工每天承受13小時的超負荷勞作，連續(xù)工作了4個月，每人只拿到50元的報酬。這些女工當中，最小的只有14歲。
思考？以上案例違反了國家哪些法律法規(guī)？又違反了SA8000標準的哪些條款？我們公司是否存在？該如何避免？如存在該如何應對？
2、56名女工橫遭搜身
據(jù)2001年8月3日《深圳商報》報道，7月30日下午，深圳市龍崗區(qū)資寶X產(chǎn)業(yè)制品廠56名女工因被懷疑偷拿原料，橫遭工廠管理人員強行罰站、搜身，搜身后，56名女工又被廠方強行辭退。
思考？以上案例違反了國家哪些法律法規(guī)？又違反了SA8000標準的哪些條款？我們公司是否存在？該如何避免？
3、打工仔每天有人眼睛受傷
據(jù)2001年6月27日《深圳特區(qū)報》報道，據(jù)深圳市眼科醫(yī)院醫(yī)生介紹，醫(yī)院收治的眼外傷者大多是建筑工人、金屬加工制造工人、木工、電子廠工人等，這些工人在進行敲、打、咂、鋸、剪等操作時，很容易發(fā)生碎屑飛進眼里傷害眼睛的情況。
思考？以上案例違反了國家哪些法律法規(guī)？又違反了SA8000標準的哪些條款？我們公司是否存在？該如何避免？
4、招工歧視何其多？
某工廠招工啟事上寫道，本廠因生產(chǎn)需要急招熟手車工50名，要求女性，17至22周歲，初中以上文化，不滿足上述要求者不要。另找一名宿舍管理員，要求女性，有2年以上宿舍管理經(jīng)驗，四川、湖南及江西省籍不要。
思考？以上案例違反了國家哪些法律法規(guī)？又違反了SA8000標準的哪些條款？我們公司是否存在？該如何避免？
5、拒絕加班遭毒打
據(jù)新華社廣州2001年5月5日電，珠海市新X盛制品廠工人劉小永，自今年2月進廠后天天加班，3月13日因故沒去加班，第二天上午被傳到廠部，老板田某叫他跪下，他不從，結(jié)果挨了一記耳光，并被強行按跪在地，其后還是被趕出廠門。
思考？以上案例違反了國家哪些法律法規(guī)？又違反了SA8000標準的哪些條款？我們公司是否存在？該如何避免？
6、員工為休息權(quán)罷工
據(jù)報道，2000年11月27日深圳市寶安區(qū)友X電器廠發(fā)生全廠人員大罷工，原因是工廠要求工人每天工作12小時，每月只有一天休息，廠方任意降低工人加班費，日籍主管毆打工人。
思考？以上案例違反了國家哪些法律法規(guī)？又違反了SA8000標準的哪些條款？我們公司是否存在？該如何避免？
7、珠海一打工仔不滿被罰款，怒而縱火焚燒工廠
2001年6月19日《南方都市報》報道，前晚約10時許，位于珠海市福X玩具有限公司發(fā)生故意縱火案?？v火者楊萬平當場被燒死，廠方一主管張大軍逃離不及，全身95%燒傷，性命難保，另有數(shù)十名員工在從窗戶逃生過程中，有程度不等的拉傷劃傷，火災現(xiàn)場一樓車間已嚴重損毀。
