環(huán)保部近期公布《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》公開征求社會公眾意見,提出公眾可參與環(huán)保政策的制定及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調查處理。這無疑進一步拓展了環(huán)保公眾參與的范圍,也是推動“史上最嚴環(huán)保法”落實的一項重要內容。然而,人們更加期待鼓勵環(huán)保公眾參與不止于明確“公眾可以在場”,還將以各種方式確保公眾必須在場。
新《環(huán)境保護法》的亮點是設立專章,對信息公開與公眾參與做出了規(guī)定,這也是中國在法律層面上首次明確公眾的環(huán)境權。作為配套規(guī)定,《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》征求意見稿力圖細化公眾的參與權,這引發(fā)了社會輿論的高度關注。從網友的熱烈討論中不難發(fā)現,人們希望該辦法所涉及的權利更加廣泛,期待這些權利從“應有”變?yōu)椤皩嵱小薄?
公眾參與權利無法由虛轉實,的難點是環(huán)境信息不公開,沒有知情權也就無法保證公眾的參與權。為配合新環(huán)保法實施,環(huán)保部要求地方公開重點排污企業(yè)的環(huán)保信息。然而,截至目前仍然應者寥寥。一方面,企業(yè)害怕公開排污信息接受監(jiān)督影響效益;另一方面,公眾擔心政府部門袒護企業(yè),公布虛假排污信息。在環(huán)保信息公開上,經濟發(fā)展和環(huán)境保護、政府和企業(yè)兩對關系仍然理不順,成為環(huán)保治理公眾參與的一大障礙。在環(huán)保領域公眾參與的缺席,飽受詬病的原因是法規(guī)對參與主體資格的限定過嚴。在這方面,環(huán)境公益訴訟長期以來叫好不叫座便是病征。以去年判賠金額的江蘇1.6億元環(huán)境公益訴訟案為例,由于新環(huán)保法規(guī)定環(huán)保組織必須成立5年才有訴訟資格,庭審一度陷入僵局。有數據統(tǒng)計,按照新法的要求,全國符合環(huán)保公益訴訟資格的社會組織不超過300家,這與每年數以萬計的環(huán)境違法案件相比,無異于杯水車薪。同樣地,此次公眾參與辦法征求意見稿中,強調公眾參與的“公益”目的,或也會限制公眾參與范圍。
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