環(huán)保部近期公布《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》公開征求社會(huì)公眾意見，提出公眾可參與環(huán)保政策的制定及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理。這無疑進(jìn)一步拓展了環(huán)保公眾參與的范圍，也是推動(dòng)“史上最嚴(yán)環(huán)保法”落實(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，人們更加期待鼓勵(lì)環(huán)保公眾參與不止于明確“公眾可以在場(chǎng)”，還將以各種方式確保公眾必須在場(chǎng)。
新《環(huán)境保護(hù)法》的亮點(diǎn)是設(shè)立專章，對(duì)信息公開與公眾參與做出了規(guī)定，這也是中國在法律層面上首次明確公眾的環(huán)境權(quán)。作為配套規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》征求意見稿力圖細(xì)化公眾的參與權(quán)，這引發(fā)了社會(huì)輿論的高度關(guān)注。從網(wǎng)友的熱烈討論中不難發(fā)現(xiàn)，人們希望該辦法所涉及的權(quán)利更加廣泛，期待這些權(quán)利從“應(yīng)有”變?yōu)椤皩?shí)有”。
公眾參與權(quán)利無法由虛轉(zhuǎn)實(shí)，的難點(diǎn)是環(huán)境信息不公開，沒有知情權(quán)也就無法保證公眾的參與權(quán)。為配合新環(huán)保法實(shí)施，環(huán)保部要求地方公開重點(diǎn)排污企業(yè)的環(huán)保信息。然而，截至目前仍然應(yīng)者寥寥。一方面，企業(yè)害怕公開排污信息接受監(jiān)督影響效益;另一方面，公眾擔(dān)心政府部門袒護(hù)企業(yè)，公布虛假排污信息。在環(huán)保信息公開上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、政府和企業(yè)兩對(duì)關(guān)系仍然理不順，成為環(huán)保治理公眾參與的一大障礙。在環(huán)保領(lǐng)域公眾參與的缺席，飽受詬病的原因是法規(guī)對(duì)參與主體資格的限定過嚴(yán)。在這方面，環(huán)境公益訴訟長期以來叫好不叫座便是病征。以去年判賠金額的江蘇1.6億元環(huán)境公益訴訟案為例，由于新環(huán)保法規(guī)定環(huán)保組織必須成立5年才有訴訟資格，庭審一度陷入僵局。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照新法的要求，全國符合環(huán)保公益訴訟資格的社會(huì)組織不超過300家，這與每年數(shù)以萬計(jì)的環(huán)境違法案件相比，無異于杯水車薪。同樣地，此次公眾參與辦法征求意見稿中，強(qiáng)調(diào)公眾參與的“公益”目的，或也會(huì)限制公眾參與范圍。
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