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投資額達17.8萬億元的PPP項目庫管理進一步從嚴規(guī)范。11月16日，財政部公布《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》對于新入庫項目、已入庫項目都進行了明確規(guī)范，要求存在下列情形之一的項目不得入庫：（一）不適宜采用PPP模式實施的項目；（二）前期準備工作不到位的項目；（三）未建立按效付費機制的新項目不得入庫。
此外，《通知》還要求各級財政部門開展入庫項目集中清理工作，對于未按規(guī)定開展“兩個論證”、不符合規(guī)范運作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔保等五類項目以及屬于上述第（一）、（二）項不得入庫情形的，應予以清退。各省級財政部門應于2018年3月31日前完成入庫項目集中清理工作。
三類新項目不能入庫
繼江蘇財政廳發(fā)布首個地方性PPP規(guī)范文件后，PPP再次迎來中央層面的嚴格規(guī)范。
財政部數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，全國處于準備、采購、執(zhí)行和移交階段的PPP項目達6778個，總投資額約10.1萬億元，其中已落地項目2388個，投資額約4.1萬億元。
經(jīng)歷了幾年來的迅猛發(fā)展，PPP項目異化等帶來的問題受到高層關注。《通知》明確三類新項目不能入庫：不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制。
對于未建立按效付費機制的項目，包括通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制的；政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導致某一時期內(nèi)財政支出壓力激增的；項目建設成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責任的。
PPP模式中，政府依據(jù)公共服務績效評價結(jié)果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益，這意味著，社會資本承擔運營并按照績效收費是PPP模式的核心。
中國投資咨詢公司咨詢總監(jiān)周偉告訴記者，此次的規(guī)定，對項目入庫標準設置了更為嚴格的要求，尤其是對于建立按效付費機制方面，標準更為詳細、明確，按效付費機制成為主角之一。
周偉分析稱，強調(diào)建設成本要進行績效考核，并且實際支出與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比至少要到達30%。這意味著對于社會資本提供的PPP全生命周期服務提出了更高的要求，強調(diào)建設質(zhì)量與運營質(zhì)量的相輔相成關系，倒逼社會資本重視建設質(zhì)量，有效降低社會資本謀求施工利潤而不重視建設質(zhì)量的風險，規(guī)避固化財政支出責任等問題。
防止異化為新融資平臺
PPP項目庫實行動態(tài)管理，有進有出，從數(shù)據(jù)上來看，近期退庫項目有所增多。財政部數(shù)據(jù)顯示，與去年末相比，2017年累計新入庫項目3933個，退庫973個，其中三季度退庫635個項目。
此次，《通知》明確了不符合以下條件的已入庫項目將清退，包括未按規(guī)定開展“兩個論證”、不宜繼續(xù)采用PPP模式實施、不符合規(guī)范運作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔保、未按規(guī)定進行信息公開的項目等。
北京大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從《通知》可以看出，PPP的邊界越來越清晰，對PPP項目操作有很強的指導意義?？梢哉f，今年是PPP項目數(shù)量上的高峰時期，明年PPP總體在數(shù)量上會下降，但質(zhì)量越來越高。
值得注意的是，對于構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔保的項目，《通知》明確，包括由政府或政府指定機構(gòu)回購社會資本投資本金或兜底本金損失的；政府向社會資本承諾固定收益回報的；政府及其部門為項目債務提供任何形式擔保的；存在其他違法違規(guī)舉債擔保行為的。
近年來，PPP項目產(chǎn)生了異化、泛化等問題，一些地方政府甚至把PPP項目僅僅當作新的融資手段。
實際上，今年4月，財政部等部門已經(jīng)對PPP進行過規(guī)范，發(fā)布《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，此次對于項目庫的管理通知重申這一規(guī)定。
中國投資咨詢公司咨詢總監(jiān)彭程指出，財政部此次發(fā)文主要目的在于約束政府債務增量，防止PPP項目過濫化，與近年來降低地方政府債務風險，金融行業(yè)去杠桿的趨勢保持一致。
此次《通知》目的主要在于，進一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量
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