針對如何項目資本的流動性,國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副研究員趙福軍對媒體表示,以銀行貸款為主要融資方式,難以滿足投資大、期限長且收益不高的PPP項目融資需求。他建議,將項目投資形成的收益或現(xiàn)金流變成可投資的工具,形成上市交易的證券化產(chǎn)品,增強投資PPP項目資本的流動。
PPP市場新一輪在即 或?qū)駜?yōu)引進民資
招標建設的熱潮。但與此同時,簽約落地項目率不高、低價惡意競爭等現(xiàn)象引發(fā)社會各界關注。業(yè)內(nèi)人士表示,摸著石頭過河的PPP正面臨,如何篩選引進民間資本是市場良性發(fā)展亟待解決的問題?! PP模式盛宴開席:為啥叫好不叫座? 和社會資本合作模式(PPP),即和社會資本合作共同提供基礎設施及公共服務。從20世紀90年代起,PPP模式開始在發(fā)展,早期集中在高速公路、水務、城市軌道交通等領域。2000年以后,拓展到市政公共事業(yè),如污水處理、地鐵等行業(yè)。 PPP項目的大力推進,與全局規(guī)劃與頂層設計密切關聯(lián)。數(shù)據(jù)顯示,自2013年至今國務院各部委出臺相關政策50余項,特別是2014年以來顯著加快,地方也出臺相關配套舉措。相關媒體梳理發(fā)現(xiàn),2016年財政部公布的第三批PPP示范項目共計516個, 盡管PPP模式積極推進,但能找到合作伙伴的是少數(shù),一些項目處于無人問津狀態(tài)。隨著市場快速發(fā)展,參與各方對PPP模式正在重新審視,轉(zhuǎn)變觀念認識,這種氛圍是行業(yè)發(fā)展的新動向。深耕資本創(chuàng)始人王棘表示,對于地方而言,此前一些地方將PPP作為緩解債務壓力、甩包袱的手段,接觸項目時往往想到的是現(xiàn)金流和資金成本,用銀行的錢、與央企合作成為,但由于落地項目少、區(qū)域發(fā)展速度慢,地方的思路正在轉(zhuǎn)變;對社會資本而言,早些年參與的更多是基礎建設,并不是地方基礎經(jīng)濟建設,沒有發(fā)揮外腦、管理、資源整合等優(yōu)勢,選了苦累的活,影響積極性?! ∝斦縋PP中心數(shù)據(jù)也反映出社會資本參與項目的現(xiàn)狀。在2016年7月底,中心負責人介紹說,前兩批示范項目已簽約的社會資本共119家,其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、國企65家。民企占比為36%,前三類非國企合計占比45%。 王棘表示,國家倡導PPP模式,政策落腳點不在于稀釋地方債務風險,緩解土地財政困難,更大的意義是發(fā)揮社會資本管理和技術優(yōu)勢,參與地方經(jīng)濟社會軟實力與硬實力建設,轉(zhuǎn)換提升職能?! ∥鐣Y本參與:項目整體打包注重規(guī)劃設計 有業(yè)界人士坦言,目前社會資本參與PPP項目的困難是籌集資金,關注的是項目穩(wěn)定收益。在資金籌資渠道上,除非申請到了政策性資金,否則市場上綜合融資成本在8%以上,而PPP項目‘非暴利’的特點導致其回報率在9%至10%。此前經(jīng)手的一個項目就是因為投資回報率低,終陷入長期協(xié)商中。 此外,市場上劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象也時有發(fā)生。上述業(yè)界人士介紹說,有企業(yè)以低于其他競標方1/2甚至1/4的價格中標。如果項目招標方以低成本為目的犧牲質(zhì)量,將為后期項目運營帶來隱患?! ♂槍θ绾挝鐣Y本良性參與PPP項目,王棘認為要從設計規(guī)劃著手,前期在權責劃分、風險共擔的表述上越詳細,后期操作過程中的不確定性就越少?! 〔荒茏屆耖g資本參與項目時,只有骨頭沒有肉。他建議將項目整體打包給社會資本建設運營,以智慧城市為例,城市建設的盈利空間有限,而運營管理才是吸引社會資本參與、發(fā)揮其優(yōu)勢所在。在地方看來,PPP更像是債權,需要日后進行償還,更愿意拉長項目合同期限,一些不適合的項目也整體打包進來。但對社會資本而言則像是股權,他們希望參與項目的各個環(huán)節(jié)并有發(fā)聲的權利,才能帶動積極性投入自身資源。此外,社會資本參與PPP項目時,應研究地方經(jīng)濟結(jié)構,選擇國家鼓勵的朝陽產(chǎn)業(yè)進行布局,以產(chǎn)業(yè)為導向進行規(guī)劃設計?! ♂槍θ绾雾椖抠Y本的流動性,國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副研究員趙福軍對媒體表示,以銀行貸款為主要融資方式,難以滿足投資大、期限長且收益不高的PPP項目融資需求。他建議,將項目投資形成的收益或現(xiàn)金流變成可投資的工具,形成上市交易的證券化產(chǎn)品,增強投資PPP項目資本的流動。 風投機構很少會投資PPP項目,因為回報周期動輒十幾年、幾十年,時間太長了。如何選擇、引進民間資本是關鍵。財政學會會長賈康表示,合理風險分配是PPP效益化的前提,要將物有所值評價、財政承受論證、支付義務管理、中期評估和終績效評價等環(huán)節(jié)做扎實。此外,財政部、發(fā)改委等部門都在關注PPP的發(fā)展,相關部門間的協(xié)調(diào)溝通很重要。 原標題:PPP市場面臨:如何引進民間資本是關鍵