12月19日,提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議二審的環(huán)保稅法草案,在一審稿基礎上,增加一檔稅收減免規(guī)定:納稅人排放應稅大氣和水污染物的濃度值,低于國家或地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的,減按百分之七十五征收環(huán)保稅。那么,污染者交納了環(huán)境保護稅,就等于買了合法的排污權(quán)嗎? 環(huán)境保護稅真的要來了?! ?016年12月19日,提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議二審的環(huán)保稅法草案,在一審稿基礎上,增加一檔稅收減免規(guī)定:納稅人排放應稅大氣和水污染物的濃度值,低于國家或地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的,減按百分之七十五征收環(huán)保稅?! ⊥?月29日,環(huán)保稅法草案首次提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。根據(jù)稅負平移的立法原則,環(huán)保稅實際上是從2003年開始征收的排污費平移而來,征收對象等都與現(xiàn)行排污費保持一致,征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲?! £P于環(huán)保稅具體數(shù)額,草案一審稿規(guī)定: 事實上,近30年來主要以征收排污費的形式來督促企業(yè)減少污染物排放。但在發(fā)展驅(qū)動下,地方排污費應征未征的現(xiàn)象普遍存在,收費存在剛性不強、地方和部門干預等問題,這使得費改稅變得迫切。2015年6月,環(huán)保稅法草案正式對外征求意見?! ∩虾X斀?jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院稅收系主任朱為群指出,從理論上說,排污費和環(huán)保稅只是名稱不同,但作用機理相同;不過從實際操作看,環(huán)保稅的征收力度可能會比排污費更大,這將有利于遏制企業(yè)污染排放。作為此輪財稅改革重頭戲之一的環(huán)保稅,立法進程明顯加快?! ∧壳暗沫h(huán)保稅法草案,以現(xiàn)行排污收費制度為基礎,確定了環(huán)境保護稅的納稅人、課稅對象、計稅依據(jù)、稅目稅額、征收管理等,建立了一整套基本可行的制度設計。此次環(huán)保稅設計上充分體現(xiàn)了企業(yè)多排放多付稅,少排少付稅的原則。對超標、超總量排放污染物的企業(yè)加倍征收環(huán)保稅,同時對企業(yè)通過采用先進技術(shù)減少污染物排放等情況給予優(yōu)惠政策?! ∨c此前相較,此次環(huán)保稅法草案主要針對兩個問題作出了修改:規(guī)定了大氣污染物和水污染物的稅額幅度;根據(jù)減排幅度增加一檔稅收減免的規(guī)定。草案第六條規(guī)定,經(jīng)省級人大常委會決定,省級可以在本法規(guī)定的稅額標準基礎上,上浮應稅污染物的適用稅額。有些常委會委員和地方、部門、企業(yè)提出,適用稅額直接影響納稅人的稅收負擔,按照稅收法定原則,應對上浮適用稅額的上限或者適用稅額的幅度作出規(guī)定,以避免地區(qū)間稅負差異過大。 草案第十三條規(guī)定,納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準百分之五十的,減半征收環(huán)境保護稅。有的常委會委員和地方、部門、企業(yè)提出,應當根據(jù)減排的幅度確立更多檔次的稅收減免,以便更好激勵企業(yè)減排,實踐中一些地方已經(jīng)根據(jù)減排幅度實行了排污費多檔減免政策?! ∪珖舜蠓晌瘑T會經(jīng)研究,建議增加一檔稅收減免的規(guī)定,將上述規(guī)定修改為:納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的,減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅;低于百分之五十的,減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。過去我們習慣了環(huán)保領域的‘大棒’類懲罰措施,現(xiàn)在修改的這一條屬于我們少有的‘胡蘿卜’類激勵政策,值得鼓勵。駱建華指出?! 「鼮橹档藐P注的是,草案第2條指出,在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域,直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人,應當依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。但是,排污企業(yè)足額繳納了環(huán)境保護稅后,是否意味著其對排污造成的環(huán)境污染損害可以免責呢? 全國人大常委會委員云峰認為,征收環(huán)境保護稅后,一些向環(huán)境排放應稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者就會產(chǎn)生一種錯覺納稅人已經(jīng)向國家交納環(huán)境保護稅了,企業(yè)的污染就應該由國家拿錢來治理,自己就不去積極治理污染。增加交稅不能免責的條款就是要告知納稅人,交納環(huán)境保護稅是排污者應盡的一種法定義務,排污者向環(huán)境排放了污染物,必須按規(guī)定向國家交納環(huán)境保護稅。根據(jù)排污者承擔的原則,交納了環(huán)境保護稅,并不是買了合法的排污權(quán),交納環(huán)境保護稅還必須履行污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量的法律義務。納稅人交納環(huán)境保護稅,并不能免除應依法承擔的其他法律責任?! ∪珖舜蟪N瘯瘑T王毅也提出了類似的觀點,他強調(diào),繳納環(huán)保稅是排污者應盡的法定義務,不應因納稅而免除其他污染者根據(jù)負擔原則所規(guī)定的污染治理、改善環(huán)境和損害賠償?shù)认嚓P法律義務,甚至是刑事責任?! ∪珖舜蠓晌瘑T會關于草案審議結(jié)果的報告認為,草案經(jīng)過修改已經(jīng)比較成熟,現(xiàn)在出臺是必要的、適時的,建議盡快審議通過?! ?據(jù)澎湃新聞/邢丙銀、一財網(wǎng)、法制網(wǎng)/蒲曉磊、每日經(jīng)濟新聞/李彪、21世紀經(jīng)濟報道/王爾德)