【 行業(yè)動態(tài)】《巴黎協(xié)定》以廣泛參與、自主承諾、包容激勵等特點,將氣候治理推向了責(zé)任共擔(dān)、積極行動的新高點,將極大地推動世界各國綠色低碳發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型,讓全球應(yīng)對氣候變化的艱難行程駛?cè)胍粭l加速通道?!栋屠鑵f(xié)定》填補法律空白 氣候治理駛?cè)肟燔嚨馈 ≡?jīng)難以想象,現(xiàn)在不可阻擋。全球共同應(yīng)對氣候變化的意愿與決心在2016年得到淋漓盡致的展現(xiàn)?!栋屠鑵f(xié)定》作為一項協(xié)議,僅用11個月正式生效并具有法律約束力,這樣的速度比人們預(yù)計的快得多。11月7日至18日在摩洛哥馬拉喀什召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十二次締約方大會正式開啟落實行動。這一切,讓全球應(yīng)對氣候變化的艱難行程駛?cè)胍粭l加速通道?! ∮蟹梢馈 崿F(xiàn)目標(biāo)也不易 馬拉喀什會議是氣候變化《巴黎協(xié)定》生效后的次聯(lián)合國氣候變化大會,會議主席、摩洛哥外交與合作大臣薩拉赫丁·邁祖阿爾稱,如何制定規(guī)則以使《巴黎協(xié)定》具有可操作性,是本次會議的重要議題?! 栋屠鑵f(xié)定》靈活務(wù)實地創(chuàng)造了以國家自主貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的自下而上的機制,成為全球治理的新范例。隨著協(xié)定生效,各國自主貢獻(xiàn)就被置于社會的共同監(jiān)督之下。全球已有160多個國家相繼公布自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。談到自主貢獻(xiàn),環(huán)境資源法學(xué)研究會會長蔡守秋說,首先應(yīng)要求各國采取有效措施積極實現(xiàn)承諾,不得減少自主貢獻(xiàn);其次是鼓勵各國增加自主貢獻(xiàn),特別是促使發(fā)達(dá)國家提高2020年前減排力度;再次是為在2018年評審各國氣候目標(biāo)的執(zhí)行情況和力度做好技術(shù)準(zhǔn)備?! 〈舜螢槠?2天的會議重點在強化實質(zhì)性行動上。代表團表示,中方應(yīng)對氣候變化的政策和行動不會受外界干擾,將繼續(xù)扮演積極參與者角色。國家氣候中心副主任巢清塵表示,《巴黎協(xié)定》以廣泛參與、自主承諾、包容激勵等特點,將氣候治理推向了責(zé)任共擔(dān)、積極行動的新高點,將極大地推動世界各國綠色低碳發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型?! 栋屠鑵f(xié)定》填補了《京都議定書》承諾期2012年到期后一直存在的法律空白,使應(yīng)對氣候變化的行動和制度有了堅實的法律基礎(chǔ)。蔡守秋說,由于各國在上受到《巴黎協(xié)定》的法律約束,自然會以各種方式傳遞給國內(nèi)各個領(lǐng)域,引領(lǐng)、指導(dǎo)各國的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為各國綠色產(chǎn)業(yè)帶來重大機遇。不過,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書帕特里夏·埃斯皮諾薩在此次會上也坦言,應(yīng)對全球氣候變化,仍面臨資金、技術(shù)等諸多難題,實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)并非唾手可得?! 「骶喖s國在《巴黎協(xié)定》中承諾將本世紀(jì)全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度以下, 《巴黎協(xié)定》規(guī)定每5年進行一次全球性的集體盤點,總結(jié)各國減排目標(biāo)與行動和實現(xiàn)2攝氏度目標(biāo)的差距,以進一步促進各國更新自主貢獻(xiàn)目標(biāo)并加大減排行動力度。國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)教授何建坤說,究竟如何盤點,盤點哪些內(nèi)容,如何確保盤點的透明度、可信度,盤點結(jié)束后,如何進一步推動提升減排力度,這都要在后續(xù)談判中加以細(xì)化。此外,包括如何理解共同但有區(qū)別的責(zé)任、減排模式、資金來源及治理模式等諸多問題的具體細(xì)化工作的談判也將從馬拉喀什會議開始,但一次會議解決不了全部問題,德班平臺談判了好幾年,終才有了《巴黎協(xié)定》?! 冬F(xiàn)承諾 發(fā)達(dá)國家莫食言 雖然合作共贏早已成為應(yīng)對氣候變化進程中的主要基調(diào),但發(fā)達(dá)國家與發(fā)展家在行動力度、資金、技術(shù)支持等問題上的分歧仍未解決。資金不足一直是氣候談判桌上的老大難,蔡守秋直言。早在2009年,發(fā)達(dá)國家就承諾到2020年要給發(fā)展家每年提供1000億美元資金以支持其應(yīng)對氣候變化。但7年來,發(fā)達(dá)國家在提供資金方面始終沒有實質(zhì)性進展?! “l(fā)達(dá)國家要把向發(fā)展家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持的承諾落實到位,讓發(fā)展家看得見、摸得著。11月4日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處發(fā)表聲明,希望發(fā)達(dá)國家明確兌現(xiàn)氣候資金承諾路線圖。綠色和平組織全球氣候政策負(fù)責(zé)人凱撒·科斯南說,發(fā)達(dá)國家承諾在應(yīng)對氣候變化方面加大對發(fā)展家的資金支持。雖然資金有所增加,但增速并不及預(yù)期,而且還包括了部分貸款項目。沿用之前的統(tǒng)計,資金支持的承諾恐怕仍將無法實現(xiàn)。