報告提出，要堅持節(jié)約資源和保護的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)、生活，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢，為創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活，為全球生態(tài)作出貢獻。
報告還強調(diào)，推動能源生產(chǎn)和消費，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保能源。
氣候變化框架公約（UNFCCC）第18次締約方大會已經(jīng)結(jié)束。雖然《京都議定書》這一法律框架得以保全，但是第二承諾期的減排雄心不足、漏洞突出，減排效力大打折扣發(fā)展家關切的氣候資金等重要問題也并未妥善解決各國間互信受損，未來的氣候談判前景將更加嚴峻。
但正在利用各種手段努力實現(xiàn)節(jié)能減排。剛剛閉幕的經(jīng)濟工作會議指出，要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
在多哈氣候大會上，代表團團長、副主任解振華指出，為完成十二五規(guī)劃時期的節(jié)能減排指標，部門將投入2萬多億元，全社會共計將投入超4萬億元。
與此同時，還公布了第二批低碳省區(qū)和低碳城市試點名單，廣州、青島等29個城市入圍。目前從各方面情況來看，國內(nèi)支持低碳投資的主要資金來源仍是各級財政支出，但隨著十二五時期各類節(jié)能減排重點工程在上述試點地區(qū)的實施推廣，國內(nèi)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)或存在巨大的資金缺口。
資金瓶頸日益凸顯
十二五規(guī)劃綱要提出，到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗和二氧化碳排放強度要分別16%和17%，體現(xiàn)了節(jié)能低碳、綠色發(fā)展的新要求在這一背景下，低碳城市試點隨之推出。
在機遇出現(xiàn)的同時，必然也會帶來更多壓力。十二五期間，我國節(jié)能減排工作可謂挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面，在大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設美麗的宏觀大背景下，能源供給與能源需求之間的矛盾進一步激化，資源約束趨向強化，給今后的節(jié)能減排工作帶來了不小的難度，同時圍繞著能源、生態(tài)、氣候等領域，節(jié)能減排的呼聲也日趨高漲，由碳關稅引發(fā)的貿(mào)易保護開始抬頭另一方面，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷，全社會對節(jié)能減排的程度明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善，這些
相比于”十一五”節(jié)能減排的財政支持政策，財政對合同能源項目的投入力度更大，到按年節(jié)能量每噸煤獎勵240元北京等地區(qū)還以法規(guī)的形式將地方配套到260元，和地方獎勵合計達500元，有些地方更是達到了800元。節(jié)能專家聯(lián)盟網(wǎng)首席執(zhí)行官白炳楠告訴記者，每節(jié)約1噸煤，大概需要2000－3000元的投入。按照的數(shù)據(jù)，2012年財政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項資金，比上年251億元，加上可再生能源電價附加，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、服務業(yè)發(fā)展資金和基建投資中安排的資金，合計達到1700億
一年1700億元的財政投入與十二五累計4萬億元的資金需求相比，無疑是杯水車薪。而接下來3年內(nèi)，我國還要面臨更加巨大的環(huán)保投入。那么，如何彌補這兩組數(shù)字之間的差額？業(yè)內(nèi)人士表示，財政不可能負擔起全部節(jié)能減排資金投入，接下來，相關部門的工作重心會具有示范效應的重點工程上，通過帶動相關社會資金投入來完成十二五目標。
民營企業(yè)的春天
4萬億元，這一數(shù)字的確激動人心，但如何能夠真正落實，這才是我們關注的焦點。一家從事節(jié)能減排服務企業(yè)的負責人向記者表達了他們的憂慮。
那么，政策的天平是否會如愿以償?shù)叵蛎駹I企業(yè)傾斜呢？
近日，在談到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，副主任張曉強表示，設有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，各級也都安排了一定數(shù)量的地方財政資金，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領域給予有條件的支持但除了資金投入外，要更加。
