被寄予厚望的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》終于正式，將城鎮(zhèn)排水與污水處理納入法治軌道。這一《條例》不僅明確了城鎮(zhèn)排水與污水處理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，更對(duì)解決城市內(nèi)澇、城市排水和污水處理設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、規(guī)范雨水和污水排放行為、妥善處置污泥、再生水回用等問(wèn)題，甚至城市井蓋等設(shè)施的問(wèn)題都做出了規(guī)定。
明年1月1日起，《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》將正式實(shí)施在總結(jié)多年實(shí)踐、廣泛調(diào)查研究和征求意見的基礎(chǔ)上，《條例》終）。
對(duì)此，清華大學(xué)學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤表示，排水行業(yè)應(yīng)該有一個(gè)自己的法律文本。他認(rèn)為，供水和排水屬于公共服務(wù)，《條例》更應(yīng)從服務(wù)角度來(lái)談。
水協(xié)排水會(huì)主任、原北京排水集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)钕蚱秸J(rèn)為，城鎮(zhèn)排水與污水處理是的公益事業(yè)，《條例》的具有4方面作用：一是進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理二是城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)衛(wèi)生保障四是強(qiáng)化再生水資源的有效利用。
城鎮(zhèn)排水與污水處理存在哪些問(wèn)題？
條例明確相關(guān)主體關(guān)系，排水與污水處理是不可逃避的責(zé)任
城鎮(zhèn)排水與污水處理是市政公用事業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展，但也存在不少突出問(wèn)題。
比如，城鎮(zhèn)排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，暴雨內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)。法制辦、住房和城鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人表示，一些地方對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，重地上、輕地下，重應(yīng)急處置、輕平時(shí)預(yù)防，建設(shè)不配套，城鎮(zhèn)排澇能力建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張。
同時(shí)，在城鎮(zhèn)排水方面，層面目前還沒(méi)有相應(yīng)立法，一些排水戶超標(biāo)排放，將工業(yè)廢渣、建筑施工泥漿、餐飲油脂、污水等未采取預(yù)處理措施就直接管網(wǎng)，影響管網(wǎng)、污水處理廠運(yùn)行和城鎮(zhèn)公共。
另一方面，一些污水處理廠偷排或者超標(biāo)排放污水，擅自傾倒、堆放污泥或者不按照要求處理處置污泥，造成二次污染有些地方部門對(duì)排水與污水處理不到位，對(duì)不履行法定職責(zé)的工作人員的責(zé)任追究以及排水戶等主體的法律責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定。
這位負(fù)責(zé)人表示，為解決上述問(wèn)題，有必要制定《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，將城鎮(zhèn)排水與污水處理納入法治軌道。
傅濤強(qiáng)調(diào)，《條例》的關(guān)鍵是要明確和地方、地方和單位、排水部門和環(huán)保部門的銜接關(guān)系，同時(shí)還要明確污泥處置、再生水和污水處理的銜接問(wèn)題。
分析認(rèn)為，《條例》的，將城鎮(zhèn)排水與污水處理納入法治軌道。
楊向平認(rèn)為，在與單位之間，始終是責(zé)任主體，《條例》中明確了地方的責(zé)任。
明確社會(huì)資金投入
明確提出鼓勵(lì)購(gòu)買服務(wù)，是政策上的重大，解決資金短缺問(wèn)題，服務(wù)
資金問(wèn)題一直讓地方頭疼?！稐l例》要求，縣級(jí)以上地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求，加大對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和的投入。
今年9月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出，在保障投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)投體制和機(jī)制改革，建立與市理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投體制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而《條例》再次明確，要鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施。
楊向平認(rèn)為，購(gòu)買服務(wù)的提出，是政策上的一個(gè)重大。將污水處理引入市場(chǎng)機(jī)制，使得污水處理的運(yùn)作形式更多樣，通過(guò)社會(huì)參與來(lái)工作。
在傅濤看來(lái)，購(gòu)買公共服務(wù)可為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)三方面的好處：一是可以把短期、大規(guī)模的一次性投入，轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期、的服務(wù)采購(gòu)，解決資金短期投入不足的問(wèn)題，引導(dǎo)更大規(guī)模的社會(huì)資金二是采購(gòu)服務(wù)是面向效果付費(fèi)，使環(huán)保投入與效果的聯(lián)系更加緊密三是有利于產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度和效率。
污水處理費(fèi)需納入地方財(cái)政預(yù)算
水處理費(fèi)率問(wèn)題是目前面臨的問(wèn)題，能否覆蓋全成本需要重點(diǎn)思考
