【行業(yè)動態(tài)】遮天蔽日霧霾之下，仍有許多企業(yè)任性超排。環(huán)保督查將企業(yè)散煤污染、熱企犯規(guī)、慣犯企業(yè)等一連串問題揪出，部分行業(yè)企業(yè)被嚴懲后卻仍難改變現狀，亟待多部門與公眾合力整改。
企業(yè)任性超排屢禁不止亟待多部門與公眾合力督查
按理說，嚴的新環(huán)保法懸于企業(yè)頭頂，環(huán)保部督查力度不斷加大，公眾與媒體極高，企業(yè)應該沒有膽量任性超排，但仍有部分企業(yè)不知悔改、照舊排污。比如，黑龍江省鑫瑪熱電集團有限責任公司賓縣、呼蘭兩地子公司接連不達標排放，被環(huán)保部連續(xù)兩次進行通報。
有報道稱企業(yè)任性超排有三個特點：一是小企業(yè)散煤污染問題集中二是供暖企業(yè)成為重三是部分企業(yè)成為慣犯。雖說這些企業(yè)任性超排各有各的原因，甚至某些企業(yè)超排似乎有些無奈，但在一些業(yè)內人士看來，有一個共同原因是不嚴、處罰太輕，等于是變相縱容企業(yè)任性超排。
這樣的現象不是個例，事實上，在資源豐富的陜北，企業(yè)（尤其是能源企業(yè)）違規(guī)毀林、極為普遍。榆林不少投資動輒數十億、乃至上百億的大體量項目，在使用林地方面多數都未批先用，之后往往以罰款收尾。榆林當地一名離退的林業(yè)部門負責人表示：即便罰款是百萬，但對投資大的項目來說，成本依然太低。毀林案責任人極少被罰。
當前我們面臨的（環(huán)保）形勢仍然非常嚴峻，任務是艱巨的。如何切實解決環(huán)保成本低問題成了綠色發(fā)展的關鍵。
新環(huán)保法明確了對連續(xù)行為按日連續(xù)處罰規(guī)則，但處罰額度雖然能夠取得一定的成效，卻并不能從根本上解決成本低問題。
一方面，限于行政行為確定性的要求，行政罰款的額度都要設定上限。上限越高，越可能高于行為的收益，從而發(fā)揮遏制作用。然而，總存在收益高于罰款額度的可能，使罰款失去其威懾和遏制作用。
另一方面，對行為的查處也需要成本。事實上，并不可能做到對所有行為的嚴格依法查處。因此存在者逃脫處罰的機會收益。這將使部分企業(yè)存在僥幸心理而抵消罰款額度的預期效果。
雖然行政處罰的形式并不限于罰款，但現實中罰款仍是處罰行為的主要。令人遺憾的是，罰款并不足以達到遏制行為的目的，至少是不能完全達到。那么，還有更好的手段成本、解決成本低的問題嗎？
環(huán)保部副部長潘岳：制定《規(guī)劃環(huán)評責任追究辦法》
環(huán)評法從2003年開始實施，規(guī)劃環(huán)評雖然是法律中的一項要求，但是，因為缺少追責機制，規(guī)劃環(huán)評落地難使整個環(huán)評制度的成效大打折扣。環(huán)保部副部長潘岳表示，環(huán)保部將制定《規(guī)劃環(huán)評責任追究辦法》，讓責任人付出代價。
如果通過規(guī)劃環(huán)評，以區(qū)域限批、負面清單為手段，嚴格重點行業(yè)的準入，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出，就能促進企業(yè)生產工藝升級、加快產品更新，推進污染第三方治理和環(huán)保投資與社會資本合作。
同時，規(guī)劃環(huán)評還體現了環(huán)保的公共屬性，可以使公眾能提前對關涉他們切身利益的發(fā)展決策享有知情權與發(fā)言權。
此外，環(huán)保部還將配合有關部門，嚴肅環(huán)評行為責任追究。過去規(guī)劃未評先批、項目未批先建現象大量存在的一個重要原因，就是責任追究不到位。潘岳說，環(huán)保部將依據新環(huán)保法和《政干部生態(tài)損害責任追究辦法（試行）》的相關規(guī)定制定《規(guī)劃環(huán)評責任追究辦法》，讓責任人付出代價。
代表：公眾是關鍵
代表、與資源保護會副主任認為，環(huán)保是一項長期工作，因為問題積累是長期的，也是長期的，不可能一蹴而就。他同時強調，還要處理好經濟與之間的關系，這涉及民生問題。
在看來，環(huán)保的是有階段性的，如果按照嚴格的，很多都是不達標的，一刀切全部淘汰也不行。因此，需要逐步。并認真貫徹環(huán)保法等一系列法律要嚴，要依法嚴懲行為，真正解決成本低和成本高的問題，讓那些污染的人不敢、不想、不能污染，重點環(huán)節(jié)來治理，動員社會各方進行。
