【行業(yè)動(dòng)態(tài)】環(huán)保，咋看起來(lái)，繁花似錦，然而，現(xiàn)實(shí)中的環(huán)保工作卻難以讓人滿意。治理不僅僅是環(huán)保部門一己之事，同樣也是全社會(huì)共同的責(zé)任。高起步用人導(dǎo)向亟待建立，大力推動(dòng)社會(huì)治理，建立健全環(huán)保體系才是王道。
治理非環(huán)保部一己之事當(dāng)推動(dòng)社會(huì)參與
治理不是環(huán)保部門一己之事
眼下，事件的多發(fā)和惡劣后果，成為嚴(yán)重影響和威脅生命健康和的危險(xiǎn)隱患，民眾對(duì)解決問(wèn)題的呼聲很高環(huán)保的重要性已經(jīng)成為社會(huì)層面的共識(shí)之一，其緊迫性和嚴(yán)峻性也被提上議事日程。
在報(bào)告提出的五位一體布局中，生態(tài)文明建設(shè)明確要求建立完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)。在法律方面，明年起即將實(shí)施的新《環(huán)保法》堪稱嚴(yán)，不僅對(duì)排放污染物等行為設(shè)置了按日計(jì)罰不設(shè)上限的嚴(yán)厲懲罰，也賦予了環(huán)保人員行政強(qiáng)制的權(quán)力。一系列舉措之下，環(huán)保下大力氣動(dòng)真格的架勢(shì)十足，被社會(huì)寄予了很高的期望。
然而，現(xiàn)實(shí)中的環(huán)保工作卻難以讓人滿意，很多看起來(lái)很環(huán)保措施陷入落實(shí)難的尷尬境地。面對(duì)不斷的治污不力現(xiàn)象，質(zhì)問(wèn)與責(zé)難的火力首當(dāng)其沖就對(duì)準(zhǔn)了環(huán)保部門，環(huán)保干部理所當(dāng)然就成了眾矢之的，承擔(dān)起一切與問(wèn)題相關(guān)的公共壓力。
環(huán)保部門固然對(duì)治污不力負(fù)有不可推卸的責(zé)任，承擔(dān)較大的壓力也完全正常，事實(shí)上，一些地方的各級(jí)環(huán)保部門確實(shí)存在不、不作為的失職現(xiàn)象，飽受詬病。但需要指出的是，問(wèn)題的產(chǎn)生有其長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，要化解生態(tài)與發(fā)展之間積存的矛盾，恐怕不是僅僅依靠一個(gè)環(huán)保部門就能有效解決。
以北京治理霧霾的為例，憑借跨區(qū)域、跨部門的通力合作，采取大面積動(dòng)員和綜合治理措施，北京才得以在2014年APEC會(huì)議期間見(jiàn)到久違的藍(lán)色天空。亞太經(jīng)合組織藍(lán)的例子說(shuō)明，治理必將是一個(gè)規(guī)模浩大的工程，涉及生產(chǎn)生活的許多方面，不能用單一的線性關(guān)系來(lái)分析，也難以指望某個(gè)職能部門的單打獨(dú)斗。
環(huán)保干部的升遷之路民眾大概不會(huì)太關(guān)心，但環(huán)保部門如何才能真正發(fā)揮出作用卻是個(gè)重大的課題。環(huán)保工作的困難，也體現(xiàn)在長(zhǎng)期以來(lái)體制內(nèi)存在的級(jí)別高才好辦事的權(quán)力邏輯上。環(huán)保部門總體上的弱勢(shì)地位，很大程度上也加劇了環(huán)保干預(yù)、執(zhí)行力不足的，這些問(wèn)題都有待在未來(lái)進(jìn)一步。
高起步用人導(dǎo)向亟待建立
要加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，各級(jí)委、組織部門應(yīng)從選好、配強(qiáng)環(huán)保一把手開(kāi)始著力。要高度環(huán)保一把手的配備，真正做到嚴(yán)進(jìn)、寬出，選賢、配強(qiáng)，在全社會(huì)樹(shù)立履職環(huán)保是一個(gè)高點(diǎn)起步的用人導(dǎo)向。
所謂嚴(yán)進(jìn)、寬出，就是要把好環(huán)保一把手的入口關(guān)，并打通上升出口。建議各級(jí)委組織部門在考慮環(huán)保一把手人選時(shí)，視環(huán)保為重要崗位，把那些真正有上升空間潛力的干部選配到環(huán)保部門，進(jìn)而在全社會(huì)樹(shù)立環(huán)保崗位是一個(gè)高點(diǎn)起步的用人導(dǎo)向。只有把好了入口關(guān)，出口才更好辦。環(huán)保一把手上升空間渠道通暢，又會(huì)吸引更多人才環(huán)保團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而形成良性循環(huán)。
所謂選賢、配強(qiáng)，就是把那些有真才實(shí)學(xué)、經(jīng)過(guò)多崗鍛煉、有魄力又有手段的干部選配到環(huán)保崗位。選配到環(huán)保一把手崗位的干部，不僅要是要求的五好干部，而且要年富力強(qiáng)。這里特別強(qiáng)調(diào)環(huán)保一把手的年富力強(qiáng)，是因?yàn)榄h(huán)保部門干的是啃硬骨頭、得罪人的活，需要有一定年齡優(yōu)勢(shì)的來(lái)推進(jìn)。
同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保干伍的流動(dòng)，不斷輸出去、引進(jìn)來(lái)，激發(fā)整個(gè)隊(duì)伍的活力。以四川省級(jí)環(huán)保部門為例，多年來(lái)，環(huán)保干部只進(jìn)不出，積壓嚴(yán)重，一批專業(yè)干部成長(zhǎng)困難。近兩年，四川省環(huán)保廳干部成長(zhǎng)雖有明顯改觀，但長(zhǎng)期積壓尚需不斷消減，急需打通干部輸出渠道，加強(qiáng)人才智力置換。
大力推動(dòng)社會(huì)治理
環(huán)保部門努力，社會(huì)治理同樣不容忽略。
公眾參與與社會(huì)治理的區(qū)別，在于社會(huì)力量在保護(hù)中的地位不同。公眾參與表明保護(hù)是別人的事，公眾只是參與進(jìn)去，而社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾是保護(hù)的主要力量之一，保護(hù)就是自己的事，這是兩種不同的治理。
在推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化中，之所以要強(qiáng)
