【行業(yè)動態(tài)】從動議到審議,醞釀了近10年的保護稅終于有了眉目。環(huán)保稅是比排污費規(guī)范度更高的一種收入形式,可以促進社會節(jié)能減排、引導消費,轉變經濟發(fā)展,促進產業(yè)轉型升級,并且有利于范圍的統(tǒng)籌,促進保護。
醞釀十載環(huán)保稅迎曙光費轉稅將成一劑治污良藥
從動議到審議,醞釀了近10年的保護稅終于有了眉目。2016年8月29日,由、稅務總局、保護部三部門共同起草的保護稅法草案在十二屆會第二十二次會議審議,環(huán)保稅法終于迎來曙光,有望成為第19個稅種。
環(huán)保稅法是三中全會提出落實稅收法定原則要求、《立法法》對稅收法定作出明確規(guī)定之后,提請會審議的首部單行稅法,也是2016年除環(huán)保督察組、環(huán)保部設立三司之外,治理的一大亮點。該法一旦表決通過,1979年確立的環(huán)保排污費將退出歷史舞臺,由環(huán)保稅取而代之。
部長作草案說明時表示,草案的立法原則是稅負平移,從排污費平移到環(huán)保稅,總體上不負擔,征收對象等都與現(xiàn)行排污費保持一致,包括:大氣污染物、水污染物、固體、噪聲等四大類。
環(huán)保稅的起源與發(fā)展
保護稅來源于英國經濟學家庇古在1920年提出的思路可以采取對污染者征稅或收費的辦法來解決外部性問題,而這一稅種也為發(fā)達普遍接受當前,上環(huán)保稅大致包括碳稅、硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體稅等五種主要稅種。
例如,芬蘭采取環(huán)保稅,二氧化碳的排放量已從20世紀80年代初的每年60萬噸到幾萬噸。美國多年來堅持利用環(huán)保稅收政策,促進了生態(tài)的良性發(fā)展,其中明顯的例子是,雖然汽車數(shù)量不斷,但二氧化碳的排放量卻比20世紀70年代了80%,空氣很大。
很多所采取的環(huán)保稅手段,不僅取得了良好的保護效果,還取得了顯著的社會效益與經濟效益。所有范圍內的環(huán)保稅都有一個雙重紅利在里面,個是用經濟手段來遏制污染排放,第二個是通過遏制污染物排放的資金來保護。經濟快速發(fā)展的同時帶來了嚴重的空氣污染、水污染、固體污染等,通過收入形式中規(guī)范程度、法治化強的環(huán)保稅收,可以預期實現(xiàn)保護的雙重紅利。
費改稅的必要性
保護中的排污費,是改革開放以來對保護的一項重要經濟手段,該項制度從1979年底開始實行。但在1980年,各地并未對轄區(qū)內污染企業(yè)征收任何排污費,直到1990年才開始逐步在開征排污費。隨著污染越來越嚴重,20多年來,對排污費征收也從制度設想、法律確定、收費試點、辦法建立、改革等方面不斷地、修改與完善。有數(shù)據顯示,從20032015年,