【行業(yè)動(dòng)態(tài)】在財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力的當(dāng)下，以PPP為代表的投創(chuàng)新成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要。相比首批示范項(xiàng)目，第二批示范項(xiàng)目覆蓋的范圍更廣、項(xiàng)目數(shù)量、投資額度都要大得多。一些當(dāng)前成熟，如、體育、文化等社會(huì)事業(yè)投資領(lǐng)域，也將篩選出相應(yīng)示范項(xiàng)目。
第二批PPP示范項(xiàng)目將出覆蓋多個(gè)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域
為盡早形成一批可、可推廣的PPP實(shí)施范例，自6月份開(kāi)始組織各省上報(bào)項(xiàng)目。據(jù)了解，各地共上報(bào)約700個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目評(píng)審接近尾聲，不久將對(duì)布。
相比首批示范項(xiàng)目，第二批示范項(xiàng)目覆蓋的范圍更廣、項(xiàng)目數(shù)量、投資額度都要大得多。一些當(dāng)前成熟，如、體育、文化等社會(huì)事業(yè)投資領(lǐng)域，也將篩選出相應(yīng)示范項(xiàng)目。
在財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力的當(dāng)下，以PPP為代表的投創(chuàng)新成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要。據(jù)了解，PPP經(jīng)過(guò)一年多的推廣，各方認(rèn)識(shí)更充分。但在實(shí)踐中，仍存在推出項(xiàng)目多，但對(duì)社會(huì)資本吸引力不夠，一些領(lǐng)域投資者有，但又遭遇體制阻礙等問(wèn)題。
變相項(xiàng)目不受理
2014年11月底，推出了首批PPP示范項(xiàng)目，共計(jì)30個(gè)項(xiàng)目，總投資約1800億元。這30個(gè)項(xiàng)目包括22個(gè)存量項(xiàng)目和8個(gè)新項(xiàng)目，項(xiàng)目主要集中在污水處理、軌道交通、供暖、治理等領(lǐng)域。
據(jù)了解，首批的30個(gè)項(xiàng)目分兩批上報(bào)，其中8個(gè)新項(xiàng)目是從70個(gè)項(xiàng)目中篩選出來(lái)的。而第二批示范項(xiàng)目各地上報(bào)數(shù)目達(dá)到700個(gè)，是此前的10倍。
上報(bào)數(shù)量的翻番，也是各地積極推動(dòng)PPP項(xiàng)目的一個(gè)反映。不少省份已經(jīng)開(kāi)始第二批PPP項(xiàng)目的推介工作，如湖南、江蘇等。
今年6月底下發(fā)通知，由各地上報(bào)PPP示范項(xiàng)目，要求在能源、交通運(yùn)輸、水利、保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選征集適宜采用PPP的項(xiàng)目，加快建立項(xiàng)目庫(kù)。
通知還明確指出，合作期限原則上不低于10年。對(duì)采用建設(shè)-移交（BT）的項(xiàng)目，通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排等進(jìn)行變相的項(xiàng)目，將不予受理。
華北某省財(cái)政廳PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們省上報(bào)了20多個(gè)項(xiàng)目。這次分行業(yè)分小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，包括、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)人士等組成專(zhuān)家評(píng)審組，對(duì)項(xiàng)目的審核更為嚴(yán)格。
一位參與評(píng)分辦法細(xì)則制定的業(yè)內(nèi)人士對(duì)表示，會(huì)根據(jù)項(xiàng)目、規(guī)范程度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行打分。那些已經(jīng)落地的PPP項(xiàng)目，認(rèn)定該項(xiàng)目初步成功，打分會(huì)高一些，但會(huì)考察其運(yùn)作的程序是否規(guī)范那些找好項(xiàng)目合作方，但尚未搞定的，分會(huì)低一些項(xiàng)目如果處在初期階段，如只采購(gòu)程序，分可能會(huì)更低一些。
而對(duì)于首批30個(gè)示范項(xiàng)目，多位業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)初有關(guān)PPP的規(guī)范指引文件下發(fā)并不，上報(bào)項(xiàng)目也比較匆忙，一些項(xiàng)目并未形成示范效應(yīng)，一些項(xiàng)目遇到一些困難，如與投資人扯皮，進(jìn)展不是很順利。
待
按照要求，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域推廣PPP，PPP運(yùn)作的成熟度并不一致但這些領(lǐng)域。
上述華北某省PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們對(duì)全省各地的PPP項(xiàng)目進(jìn)行了一輪督查，發(fā)現(xiàn)那些項(xiàng)目時(shí)間不長(zhǎng)，投資回報(bào)率高的項(xiàng)目，社會(huì)資本比較積極或者，雖然投資時(shí)間長(zhǎng)，但回報(bào)，如污水、排水、供水、供熱等領(lǐng)域，有相對(duì)的收益和回報(bào)，投資者也比較積極。
濟(jì)邦副總經(jīng)理李競(jìng)一表示，相對(duì)而言，如、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的運(yùn)作相對(duì)薄弱一些。因?yàn)樵谖覈?guó)，如類(lèi)項(xiàng)目，不僅僅是建一座，能把這類(lèi)基礎(chǔ)公共服務(wù)嵌入其中，而這類(lèi)資源多在手中，所以運(yùn)作起來(lái)難度大一些。
投資所投資體制研究室主任吳亞平表示，如、養(yǎng)老、教育等行業(yè)，成熟的PPP運(yùn)作。因?yàn)檫@不同于軌道交通或者污水處理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目包含差的服務(wù)，如服務(wù)，針對(duì)不同個(gè)人的服務(wù)是不一樣的，這樣的項(xiàng)目相對(duì)難運(yùn)作。
但諸如、教育等公共服務(wù)需求缺口較大，社會(huì)資本參與高。
東部某省財(cái)政廳PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們有上報(bào)類(lèi)項(xiàng)目，但省內(nèi)還沒(méi)有落地的項(xiàng)目。因?yàn)檫@塊牽涉到醫(yī)改等體制問(wèn)題，政策上有難度。再者，類(lèi)PPP，到底是只建設(shè)項(xiàng)目，
