【行業(yè)動態(tài)】就環(huán)保與PPP如何有機銜接，業(yè)內(nèi)人士王天義提出，應該因地制宜，與時俱進。國情不同，市情不同，可以多樣。目前，BOT還是行之有效的，擁有政企雙贏的優(yōu)勢PPP需要文化支撐力，包括合作精神、契約精神、妥協(xié)精神等。
倒逼地方債陽光化發(fā)行PPP欲唱環(huán)保大戲
倒逼地方債陽光化發(fā)行
2014年以來，地方償債高峰期，風險，PPP（Public-PrivatePartnership，與社會資本合作）作為創(chuàng)新的償債被明確提出，無疑是由于這一能引入更多民營資本，倒逼地方債進一步陽光化。
辦公廳10月份下發(fā)《關(guān)于加強地方性的意見》，將PPP列入建立規(guī)范的地方舉債機制之中不久前印發(fā)《地方存量納入預算清理甄別辦法》，明確規(guī)定通過PPP轉(zhuǎn)化為企業(yè)的，不納入，可見對其化解地方壓力的功用寄予厚望。
在當前地方急缺建設資金、地方的平臺和即將結(jié)束的背景下，各級部門對PPP的推廣有著極大的積極性，然而PPP絕非解決地方壓力的靈丹妙藥，推廣PPP一定要吸取地方債的教訓。北京科技大學經(jīng)濟學院教授趙曉在接受媒體采訪時強調(diào)，通過化解需要針對具體項目選擇適合化解的PPP，PPP具體運作。
除引入社會資本外，通過PPP化解部分外，甄別辦法還要求地方各級要統(tǒng)計本級可償債財力、可變現(xiàn)資產(chǎn)等情況，使地方的資產(chǎn)也作為地方償債的來源。
趙曉表示，PPP要充分考慮地方的財政負擔情況量力而行，防止部分項目風險終轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦L險同時要防止部分地方將沒有條件的項目也采用PPP。
甄別辦法固然必要，但重要的還是應賦予地的造血功能。北京大學財經(jīng)法研究室主任劉劍文建議，未來應從根上地方的盲目投資行為，對具體投資項目，進行甄別核實，防止重復建設、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象卷土重來。
勿將PPP異化
作為創(chuàng)新投機制、拓展社會投資空間的重要改革舉措，推行PPP，對開辟城鎮(zhèn)化建設新渠道，激發(fā)民間投資活力，助推職能轉(zhuǎn)變，無疑具有重大意義。但一些地方在推行PPP時，出現(xiàn)認識和操作層面的偏差。部分地區(qū)面對高筑、減債壓力巨大、土地財政下滑的局面，放大的功能甚至寄希望PPP，PPP作為的一劑靈藥。
在減債目標主導下，一些地區(qū)推出合作項目時，不仔細考慮項目市場化條件是否具備、收益和風險是否平衡，盲目大干快上：有的藏肥甩瘦，拿出的項目盈利不明、激勵措施不清，社會資本不愿接招，合作空懸有的為吸引合作方，放任公共服務領(lǐng)域投資者自定價、高收費，損害公眾利益有的承諾固定高回報或以購買服務名義給予長期高額補貼，項目建設、看似社會資本、負債，實則變相財政兜底，留下時序后延的債。
事實上，PPP的本質(zhì)是一套以市場化提供公品的機制，盡管通過引入社會資本，拓寬了渠道，客觀上有利于緩解財政壓力，但某種意義上講，仍是一種全社會舉債。而無論從借鑒角度來看，還是從我國改革發(fā)展實際出發(fā)，推行PPP，核心目標都不應化解地方危機上，而在于充分發(fā)揮社會資本和各自專業(yè)優(yōu)勢，更好地人們對公品和服務的需求。
當前形勢下，我國基礎(chǔ)設施建設和公共服務領(lǐng)域開展PPP，根本目地是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用，落腳點則在于加快基礎(chǔ)設施、公共服務領(lǐng)域向社會資本尤其是民間資本開放，不斷公品供給效率和服務，適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求與此同時，推動對微觀事務的干預，專注戰(zhàn)略規(guī)劃、市場等，切實轉(zhuǎn)變職能。
而要真正推行好PPP，眾多專家建議：要把握好基本實施原則和操作要點。首先，應找準公品提供和社會投資的利益結(jié)合點、平衡度，合理確定PPP適用范圍，科學界定項目邊界條件重點聚焦價格機制相對靈活、市場化程度相對較高、需求長期的領(lǐng)域和項目，并著力完善相應的市場化價格發(fā)現(xiàn)機。
