【行業(yè)動態(tài)】就環(huán)保與PPP如何有機(jī)銜接，業(yè)內(nèi)人士王天義提出，應(yīng)該因地制宜，與時俱進(jìn)。國情不同，市情不同，可以多樣。目前，BOT還是行之有效的，擁有政企雙贏的優(yōu)勢PPP需要文化支撐力，包括合作精神、契約精神、妥協(xié)精神等。
倒逼地方債陽光化發(fā)行PPP欲唱環(huán)保大戲
倒逼地方債陽光化發(fā)行
2014年以來，地方償債高峰期，風(fēng)險，PPP（Public-PrivatePartnership，與社會資本合作）作為創(chuàng)新的償債被明確提出，無疑是由于這一能引入更多民營資本，倒逼地方債進(jìn)一步陽光化。
辦公廳10月份下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方性的意見》，將PPP列入建立規(guī)范的地方舉債機(jī)制之中不久前印發(fā)《地方存量納入預(yù)算清理甄別辦法》，明確規(guī)定通過PPP轉(zhuǎn)化為企業(yè)的，不納入，可見對其化解地方壓力的功用寄予厚望。
在當(dāng)前地方急缺建設(shè)資金、地方的平臺和即將結(jié)束的背景下，各級部門對PPP的推廣有著極大的積極性，然而PPP絕非解決地方壓力的靈丹妙藥，推廣PPP一定要吸取地方債的教訓(xùn)。北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授趙曉在接受媒體采訪時強(qiáng)調(diào)，通過化解需要針對具體項(xiàng)目選擇適合化解的PPP，PPP具體運(yùn)作。
除引入社會資本外，通過PPP化解部分外，甄別辦法還要求地方各級要統(tǒng)計(jì)本級可償債財(cái)力、可變現(xiàn)資產(chǎn)等情況，使地方的資產(chǎn)也作為地方償債的來源。
趙曉表示，PPP要充分考慮地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)情況量力而行，防止部分項(xiàng)目風(fēng)險終轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政風(fēng)險同時要防止部分地方將沒有條件的項(xiàng)目也采用PPP。
甄別辦法固然必要，但重要的還是應(yīng)賦予地的造血功能。北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究室主任劉劍文建議，未來應(yīng)從根上地方的盲目投資行為，對具體投資項(xiàng)目，進(jìn)行甄別核實(shí)，防止重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象卷土重來。
勿將PPP異化
作為創(chuàng)新投機(jī)制、拓展社會投資空間的重要改革舉措，推行PPP，對開辟城鎮(zhèn)化建設(shè)新渠道，激發(fā)民間投資活力，助推職能轉(zhuǎn)變，無疑具有重大意義。但一些地方在推行PPP時，出現(xiàn)認(rèn)識和操作層面的偏差。部分地區(qū)面對高筑、減債壓力巨大、土地財(cái)政下滑的局面，放大的功能甚至寄希望PPP，PPP作為的一劑靈藥。
在減債目標(biāo)主導(dǎo)下，一些地區(qū)推出合作項(xiàng)目時，不仔細(xì)考慮項(xiàng)目市場化條件是否具備、收益和風(fēng)險是否平衡，盲目大干快上：有的藏肥甩瘦，拿出的項(xiàng)目盈利不明、激勵措施不清，社會資本不愿接招，合作空懸有的為吸引合作方，放任公共服務(wù)領(lǐng)域投資者自定價、高收費(fèi)，損害公眾利益有的承諾固定高回報(bào)或以購買服務(wù)名義給予長期高額補(bǔ)貼，項(xiàng)目建設(shè)、看似社會資本、負(fù)債，實(shí)則變相財(cái)政兜底，留下時序后延的債。
事實(shí)上，PPP的本質(zhì)是一套以市場化提供公品的機(jī)制，盡管通過引入社會資本，拓寬了渠道，客觀上有利于緩解財(cái)政壓力，但某種意義上講，仍是一種全社會舉債。而無論從借鑒角度來看，還是從我國改革發(fā)展實(shí)際出發(fā)，推行PPP，核心目標(biāo)都不應(yīng)化解地方危機(jī)上，而在于充分發(fā)揮社會資本和各自專業(yè)優(yōu)勢，更好地人們對公品和服務(wù)的需求。
當(dāng)前形勢下，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域開展PPP，根本目地是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用，落腳點(diǎn)則在于加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域向社會資本尤其是民間資本開放，不斷公品供給效率和服務(wù)，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求與此同時，推動對微觀事務(wù)的干預(yù)，專注戰(zhàn)略規(guī)劃、市場等，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。
而要真正推行好PPP，眾多專家建議：要把握好基本實(shí)施原則和操作要點(diǎn)。首先，應(yīng)找準(zhǔn)公品提供和社會投資的利益結(jié)合點(diǎn)、平衡度，合理確定PPP適用范圍，科學(xué)界定項(xiàng)目邊界條件重點(diǎn)聚焦價格機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、需求長期的領(lǐng)域和項(xiàng)目，并著力完善相應(yīng)的市場化價格發(fā)現(xiàn)機(jī)。
