【行業(yè)動態(tài)】就環(huán)保與PPP如何有機(jī)銜接,業(yè)內(nèi)人士王天義提出,應(yīng)該因地制宜,與時俱進(jìn)。國情不同,市情不同,可以多樣。目前,BOT還是行之有效的,擁有政企雙贏的優(yōu)勢PPP需要文化支撐力,包括合作精神、契約精神、妥協(xié)精神等。
倒逼地方債陽光化發(fā)行PPP欲唱環(huán)保大戲
倒逼地方債陽光化發(fā)行
2014年以來,地方償債高峰期,風(fēng)險,PPP(Public-PrivatePartnership,與社會資本合作)作為創(chuàng)新的償債被明確提出,無疑是由于這一能引入更多民營資本,倒逼地方債進(jìn)一步陽光化。
辦公廳10月份下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方性的意見》,將PPP列入建立規(guī)范的地方舉債機(jī)制之中不久前印發(fā)《地方存量納入預(yù)算清理甄別辦法》,明確規(guī)定通過PPP轉(zhuǎn)化為企業(yè)的,不納入,可見對其化解地方壓力的功用寄予厚望。
在當(dāng)前地方急缺建設(shè)資金、地方的平臺和即將結(jié)束的背景下,各級部門對PPP的推廣有著極大的積極性,然而PPP絕非解決地方壓力的靈丹妙藥,推廣PPP一定要吸取地方債的教訓(xùn)。北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授趙曉在接受媒體采訪時強(qiáng)調(diào),通過化解需要針對具體項目選擇適合化解的PPP,PPP具體運(yùn)作。
除引入社會資本外,通過PPP化解部分外,甄別辦法還要求地方各級要統(tǒng)計本級可償債財力、可變現(xiàn)資產(chǎn)等情況,使地方的資產(chǎn)也作為地方償債的來源。
趙曉表示,PPP要充分考慮地方的財政負(fù)擔(dān)情況量力而行,防止部分項目風(fēng)險終轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦L(fēng)險同時要防止部分地方將沒有條件的項目也采用PPP。
甄別辦法固然必要,但重要的還是應(yīng)賦予地的造血功能。北京大學(xué)財經(jīng)法研究室主任劉劍文建議,未來應(yīng)從根上地方的盲目投資行為,對具體投資項目,進(jìn)行甄別核實,防止重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象卷土重來。
勿將PPP異化
作為創(chuàng)新投機(jī)制、拓展社會投資空間的重要改革舉措,推行PPP,對開辟城鎮(zhèn)化建設(shè)新渠道,激發(fā)民間投資活力,助推職能轉(zhuǎn)變,無疑具有重大意義。但一些地方在推行PPP時,出現(xiàn)認(rèn)識和操作層面的偏差。部分地區(qū)面對高筑、減債壓力巨大、土地財政下滑的局面,放大的功能甚至寄希望PPP,PPP作為的一劑靈藥。
在減債目標(biāo)主導(dǎo)下,一些地區(qū)推出合作項目時,不仔細(xì)考慮項目市場化條件是否具備、收益和風(fēng)險是否平衡,盲目大干快上:有的藏肥甩瘦,拿出的項目盈利不明、激勵措施不清,社會資本不愿接招,合作空懸有的為吸引合作方,放任公共服務(wù)領(lǐng)域投資者自定價、高收費,損害公眾利益有的承諾固定高回報或以購買服務(wù)名義給予長期高額補(bǔ)貼,項目建設(shè)、看似社會資本、負(fù)債,實則變相財政兜底,留下時序后延的債。
事實上,PPP的本質(zhì)是一套以市場化提供公品的機(jī)制,盡管通過引入社會資本,拓寬了渠道,客觀上有利于緩解財政壓力,但某種意義上講,仍是一種全社會舉債。而無論從借鑒角度來看,還是從我國改革發(fā)展實際出發(fā),推行PPP,核心目標(biāo)都不應(yīng)化解地方危機(jī)上,而在于充分發(fā)揮社會資本和各自專業(yè)優(yōu)勢,更好地人們對公品和服務(wù)的需求。
當(dāng)前形勢下,我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域開展PPP,根本目地是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用,落腳點則在于加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域向社會資本尤其是民間資本開放,不斷公品供給效率和服務(wù),適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求與此同時,推動對微觀事務(wù)的干預(yù),專注戰(zhàn)略規(guī)劃、市場等,切實轉(zhuǎn)變職能。
而要真正推行好PPP,眾多專家建議:要把握好基本實施原則和操作要點。首先,應(yīng)找準(zhǔn)公品提供和社會投資的利益結(jié)合點、平衡度,合理確定PPP適用范圍,科學(xué)界定項目邊界條件重點聚焦價格機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、需求長期的領(lǐng)域和項目,并著力完善相應(yīng)的市場化價格發(fā)現(xiàn)機(jī)。