作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被政策層寄予了殷切期望，也成為從到地方拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要領(lǐng)域繼一系列政策規(guī)劃之后，推動(dòng)十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)也即將。
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)序列里地位逐步，宏觀(guān)政策、地方規(guī)劃的密集令投資者欲動(dòng)，但行內(nèi)人卻是冷暖自知。上一輪四萬(wàn)億帶來(lái)的國(guó)進(jìn)民退至今仍在業(yè)內(nèi)發(fā)揮威力，光伏行業(yè)成也、敗也的故事仍有余響，對(duì)新興行業(yè)，如何擺正自己的位置和角色，怎樣發(fā)力才對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有效，是需要各界思考和討論的問(wèn)題。
今年以來(lái)，保護(hù)部科技司司長(zhǎng)趙英民在多個(gè)強(qiáng)調(diào)，在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中應(yīng)充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。有效環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，整合完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給，充分尊重市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。
也許，這正是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的政策推力。
拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)要用市場(chǎng)手段
必須轉(zhuǎn)變思路，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制擺正位置和角色，做到不越位、不缺位、多幫助、多鼓勵(lì)、不下旨、不參與
趙英民在上月召開(kāi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰上以市場(chǎng)手段推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的觀(guān)點(diǎn)引起與會(huì)者的共鳴。他表示，在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中，只有市場(chǎng)規(guī)律被充分尊重，市場(chǎng)配置資源的有效性、投入產(chǎn)出的化效果，才能更好顯現(xiàn)。
新一屆執(zhí)政以來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)尊重市場(chǎng)，審批，特別是尊重市場(chǎng)主體的選擇，微觀(guān)干預(yù)。對(duì)跟緊密相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，我認(rèn)為這是一個(gè)極大的利好，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)今后的可發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。趙英民說(shuō)。
自環(huán)保產(chǎn)業(yè)被確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來(lái)，各地紛紛相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但據(jù)記者的資料，近兩年來(lái)的地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃幾乎千篇一律地提出到何時(shí)要達(dá)到多少產(chǎn)值，要培育不同規(guī)模企業(yè)的具體數(shù)量，明確要發(fā)展的細(xì)分行業(yè)等，同一性和一廂情愿非常明顯。
這種推動(dòng)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃式的老三樣已經(jīng)引起相關(guān)政策層的注意。保護(hù)部于2011年了《環(huán)保關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，再三強(qiáng)調(diào)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)選擇和邊界。
在第13屆環(huán)保展期間舉行的保護(hù)政策報(bào)告會(huì)上，保護(hù)部科技司技術(shù)處處長(zhǎng)馮波發(fā)表了個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，他表示，要改變過(guò)去那種不顧市場(chǎng)實(shí)際需求，片面測(cè)定產(chǎn)業(yè)供給能力的思路。其實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可能也有一個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，比如光伏行業(yè)。當(dāng)社會(huì)環(huán)保需求并沒(méi)有很好釋放的情況下，一味大幅度地產(chǎn)業(yè)供給能力，可能會(huì)造成總量和結(jié)構(gòu)上的過(guò)剩。
各級(jí)在大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中，有哪些著力點(diǎn)？對(duì)此，趙英民表示，首先在環(huán)保工作中，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格杠桿，綜用法律、經(jīng)濟(jì)、科技以及必要的行政手段來(lái)推動(dòng)環(huán)保工作，是我們現(xiàn)在需要做的。他認(rèn)為，以市場(chǎng)手段推動(dòng)環(huán)保工作，進(jìn)而催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)非常好的一個(gè)案例，就是十一五實(shí)施脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，帶來(lái)了脫硫設(shè)施建設(shè)的飛速以及相關(guān)行業(yè)的興盛。
其次，在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要擺正位置，就是要轉(zhuǎn)變職能和角色，要做到不越位、不缺位、多幫助、多鼓勵(lì)、不下旨、不參與。趙英民建議，和省級(jí)更多地通過(guò)推動(dòng)法規(guī)政策的完善，將問(wèn)題的外部性轉(zhuǎn)化為內(nèi)部性，就是把一個(gè)不的事情變成有利可圖的事情，實(shí)際上是要解決市場(chǎng)失效的問(wèn)題而地級(jí)及以下的則要做好需求方，也就是甲方，特別是要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，變過(guò)去的購(gòu)買(mǎi)環(huán)保設(shè)備、工程為購(gòu)買(mǎi)治污或者服務(wù)。
如何才能形成有效需求？
健全法制、完善，要學(xué)會(huì)做、治理服務(wù)的采購(gòu)者
給資金、給優(yōu)惠政策，這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，但作為典型的政策導(dǎo)向、需求導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要的不僅僅是這些常規(guī)思路，只有進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)空間、形成有效需求，才能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入的動(dòng)力而作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中的客戶(hù)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)采購(gòu)的規(guī)模、形態(tài)直接影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和方向。
有效的需求是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，對(duì)此，趙英民表示，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)首先從有效測(cè)定環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，有效
