夯實污染源監(jiān)測基礎(chǔ)，對于支撐排污許可制度的有效實施具有重要意義。如何支撐？完善自行監(jiān)測技術(shù)體系與制度，支撐排污單位自證守法完善污染源監(jiān)測體系，支撐排污許可制度建設(shè)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)與共享，支撐排污許可平臺建設(shè)。
< P對齊=“中心”> < 支撐排污許可制順利實施強化污染源監(jiān)測必不可少
不久前，保護部印發(fā)了《排污許可證暫行規(guī)定》，明確了排污許可證的申請、核發(fā)、實施、的各項規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，排污單位自行監(jiān)測作為排污許可證的重要載明事項，在申請和核發(fā)環(huán)節(jié)應(yīng)明確自行監(jiān)測方案和信息記錄要求。從中不難看出，污染源監(jiān)測是排污許可制度的有機組成部分夯實污染源監(jiān)測基礎(chǔ)，對于支撐排污許可制度的有效實施具有重要意義。
首先，要完善自行監(jiān)測技術(shù)體系與制度，支撐排污單位自證守法。
一是建立排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南體系，為排污許可證的申請與核發(fā)提供支撐。根據(jù)行業(yè)產(chǎn)排污具體情況，分行業(yè)制定指南，對差異較大的行業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測進行指導(dǎo)。行業(yè)排污單位自行監(jiān)測指南中包括自行監(jiān)測方案，信息記錄和報告兩個核心內(nèi)容。根據(jù)與排污許可名錄的對接，以及對行業(yè)排放狀況的分析，至少應(yīng)研究制訂造紙、火電、鋼鐵、水泥等26項重點行業(yè)指南。
二是完善污染源監(jiān)測相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為監(jiān)測活動開展提供技術(shù)依據(jù)。根據(jù)對現(xiàn)行有效和正在制修訂的技術(shù)規(guī)范和進行的初步梳理，重金屬自動監(jiān)測、廢氣VOC、的自動監(jiān)測尚無規(guī)范支撐?，F(xiàn)行排放涉及的約173種廢水指標、122種廢氣指標中，尚有約14種廢水污染物、40種廢氣污染物既無也未立項研制，需盡快進行立項研究評估，啟動相關(guān)規(guī)范、的研制。此外，還需進一步加強污染源自動監(jiān)測、服務(wù)于定性的遙感遙測、快速檢測、準確定量的便攜式現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備與研制，加強廢氣無組織排放監(jiān)測設(shè)備與研制。
三是修訂《重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》（試行），完善自行監(jiān)測制度?！吨攸c監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》（試行）已經(jīng)不能適應(yīng)當前對自行監(jiān)測的需求，應(yīng)進行修訂。建議與法銜接，特別是與排污許可制實施要求的銜接，將法的要求具體化，便于企業(yè)操作實施建議與自行監(jiān)測指南銜接，將其中的技術(shù)要求部分剝離建議加強對自行監(jiān)測與的要求，只有自行監(jiān)測數(shù)據(jù)保證，才能有效支撐排污許可制的實施。
其次，要完善污染源監(jiān)測體系，支撐排污許可制度。
一是完善污染源監(jiān)測體制，形成分級的框架。根據(jù)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)有縣級監(jiān)測機構(gòu)上收歸地市環(huán)保局及其分局，主要職能為監(jiān)測。我國污染源監(jiān)測的主要工作任務(wù)應(yīng)由地市級環(huán)保主管部門及監(jiān)測機構(gòu)承擔。地市級環(huán)保主管部門及監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)根據(jù)當?shù)匚廴疽?，負責轄區(qū)內(nèi)所有重點排污單位的監(jiān)測工作。省級環(huán)保主管部門及監(jiān)測機構(gòu)，有對地市級監(jiān)測指導(dǎo)與職責應(yīng)對地市級監(jiān)測開展情況進行檢查，并通過抽測部分重點污染源。
二是完善污染源監(jiān)測機制，形成監(jiān)測有效聯(lián)動的局面。配合需要，與監(jiān)察部門聯(lián)合開展污染源現(xiàn)場檢查與監(jiān)測活動，直接為提供技術(shù)支持。監(jiān)測部門有計劃地對轄區(qū)內(nèi)重點排污單位開展性監(jiān)測，獲取的監(jiān)測信息及時與部門共享，為及許可證提供基礎(chǔ)信息。根據(jù)需求開展專項監(jiān)測，各級環(huán)保主管部門應(yīng)根據(jù)本級需求，針對特定問題，以支撐現(xiàn)狀調(diào)研、政策評估、技術(shù)研究為目的的專項監(jiān)測活動，從而為科學(xué)決策提供服務(wù)。
三是強化對自行監(jiān)測的，形成以自行監(jiān)測為基礎(chǔ)的監(jiān)測格局。部門應(yīng)加強對排污單位自行監(jiān)測的和檢查，要注重數(shù)據(jù)惡意造假行為的查處，更要注重對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的，以自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。部門應(yīng)強化對排污單位的監(jiān)測行為規(guī)
