近年來，在一些城市，隨著規(guī)劃調(diào)整和建設(shè)發(fā)展，不少先建的工業(yè)區(qū)特別是化工區(qū)周圍，規(guī)劃、建設(shè)了大量的居住區(qū)，嚴(yán)重的甚至隔路而建，形成了居住區(qū)包圍工業(yè)區(qū)的局面。
由于居住區(qū)和化工區(qū)交錯(cuò)分布，不僅讓居民深受環(huán)境污染之苦，更存在巨大的隱患。此外，隨之而來的投訴，特別是涉氣投訴急劇增加，成為環(huán)境監(jiān)察和信訪調(diào)處中為頭疼的問題。
從污染和環(huán)境監(jiān)管的角度看，由于區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多以及廢氣傳輸?shù)奶匦裕袝r(shí)候很難確定污染的來源，存在單個(gè)企業(yè)監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)，但疊加后區(qū)內(nèi)大氣整體超標(biāo)的情況。
此外，由于我國現(xiàn)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低和缺失，存在某一區(qū)域大氣即使達(dá)標(biāo)，但仍有可能造成人體不適的情況還由于部分企業(yè)出于降低運(yùn)行成本以及缺乏責(zé)任心，廢氣治理設(shè)施不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)且難以監(jiān)測(cè)更由于廢氣的飄散性和難控性特點(diǎn)，加之目前國內(nèi)廢氣的治理手段單一、技術(shù)不高，使得目前部分居住區(qū)和化工區(qū)的距離即使符合衛(wèi)生防護(hù)距離的要求，仍有可能因氣壓、風(fēng)向等因素受到影響。
但是，造成上述問題更深層次的原因還在于立法的漏洞?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二條規(guī)定：本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。
這樣定義環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在一定問題。對(duì)于工業(yè)區(qū)建在先、居住區(qū)建在后的情況而言，只考察作為污染源的居住區(qū)建設(shè)中和建成后對(duì)周邊環(huán)境的影響，但并未反過來考察周邊環(huán)境對(duì)居住區(qū)的宜居性存在的影響即不對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目本身的選址是否恰當(dāng)予以評(píng)價(jià)，不對(duì)位于不同環(huán)境中的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目提出特殊的防護(hù)要求。
這樣一來，居住者應(yīng)享有寧靜、舒適環(huán)境的權(quán)利容易被漠視，終導(dǎo)致居住區(qū)包圍工業(yè)區(qū)，老百姓深受其害、投訴不斷，環(huán)保部門疲于應(yīng)付、左右為難，后企業(yè)只好搬遷。
此問題的嚴(yán)重性，環(huán)境保護(hù)部早有認(rèn)識(shí)，并在《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)辦〔2008〕70號(hào)）中要求：對(duì)舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)、大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須科學(xué)論證項(xiàng)目的環(huán)境影響和選址的合理性，注意周邊環(huán)境問題對(duì)擬建項(xiàng)目的影響，在環(huán)評(píng)文件和批復(fù)中，明確要求房地產(chǎn)開發(fā)商在預(yù)售房時(shí)必須公示有關(guān)環(huán)評(píng)及環(huán)保驗(yàn)收信息在工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)影響范圍內(nèi)及可能危害群眾健康的區(qū)域內(nèi)不得審批新、擴(kuò)建居民住宅項(xiàng)目。以從源頭上防止環(huán)境污染和投訴糾紛。用心可謂良苦。
但是，由于此《通知》既非法律、法規(guī)，也非部門規(guī)章，僅是環(huán)境保護(hù)部的一個(gè)規(guī)范性文件，效力偏低。而且，此《通知》的規(guī)定過于原則，如，怎么科學(xué)論證選址的合理性？怎么注意周邊環(huán)境的影響？界定可能危害群眾健康的污染因子有哪些、標(biāo)準(zhǔn)是什么？
特別是化工區(qū)周圍，污染因子特殊而復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)控的難度都很大。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地環(huán)保部門對(duì)此《通知》有不同理解，主要問題是無法約束其他部門和地方，執(zhí)行的效果并不如人意。
因此，要從源頭和根本上解決問題，應(yīng)從盡快完善立法漏洞，以法定的形式確立環(huán)境敏感區(qū)（環(huán)境敏感建設(shè)項(xiàng)目）環(huán)境影響雙向環(huán)評(píng)制度入手，可依次考慮以下方案：
，推動(dòng)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修訂，或由地方性法規(guī)先行嘗試，確立環(huán)境敏感區(qū)（環(huán)境敏感建設(shè)項(xiàng)目）的雙向環(huán)評(píng)制度。
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的這個(gè)漏洞已經(jīng)存在，要想從根本上解決因?yàn)榱⒎┒磶淼膯栴}，就是在國家立法的層面上進(jìn)行修訂。當(dāng)然，修法并非易事。因此，具備條件的地區(qū)可以地方性法規(guī)的形式，先行確立環(huán)境敏感區(qū)（環(huán)境敏感建設(shè)項(xiàng)目）的雙向環(huán)評(píng)制度。
具體可以這樣規(guī)定：在對(duì)居住、文化、教育、辦公、衛(wèi)生以及其他環(huán)境敏感區(qū)或環(huán)境敏感建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)增加周邊環(huán)境對(duì)這一區(qū)域自身影響的評(píng)價(jià)，審查此項(xiàng)目建成后能否符合相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并可以要求建設(shè)單位提供相關(guān)數(shù)據(jù)和檢測(cè)結(jié)果，以及預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。
第二，以部門規(guī)章或規(guī)章的形式，對(duì)環(huán)境敏感區(qū)（環(huán)境敏感建設(shè)項(xiàng)目）環(huán)境適宜性的預(yù)評(píng)定和驗(yàn)收評(píng)定作出具體規(guī)定。
在法律修訂或地
