【行業(yè)動態(tài)】伴隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程的加快，PPP（和社會資本合作）模式被全社會寄予了厚望。作為一種投融資模式和制度創(chuàng)新，PPP在新型城鎮(zhèn)化建設中將發(fā)揮越來越重要的作用。而在新的歷史時期，PPP模式被賦予了新的歷史使命。
PPP僵局如何突圍公眾參與或成根治良方
7月7日國務院常務會議的一項重要議題是聽取和社會資本合作（PPP）模式推廣情況匯報。
PPP目前的推進難言順利。據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截止2016年5月底，作為的主力軍民間投資的疲軟是導致PPP，PPP出現(xiàn)困局的一大原因。據(jù)公開資料，今年1提高社會資本參與度
推廣PPP，初衷之一在于吸引社會資本進入，借用社會資本在設計、建設、投融資、運營維護等方面專業(yè)優(yōu)勢，減少對微觀事務的直接參與，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化但央企國企參與多、民間資本參與少的現(xiàn)實，與該初衷有所背離。
2016年以來，我國民間投資增速加速下滑。為此，5月份國務院部署促進民間投資政策落實專項督查，項目不對民企開放督查小組發(fā)現(xiàn)地方推出的一些PPP，PPP項目總體落地率不高等問題。
此次國務院常務會議指出，要以推和社會資本合作促投融資體制改革，在公共服務和基礎設施等領域進一步放寬市場準入，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，對各類社會資本一視同仁多推介含金量高的項目，減少和簡化不必要的審批。
針對這種情況，各地也在陸續(xù)出臺相關政策。7月8日，福建省人民出臺文件，要求進一步做好PPP試點工作，為推動項目落地，福建省要求各地各部門要進一步簡化項目流程，減少審批（審核）環(huán)節(jié)，建立PPP項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，對非實質性、非關鍵性內容和環(huán)節(jié)予以簡化，提高工作效率，加快PPP項目推進速度。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，對實施方案中已經(jīng)明確的內容不再作實質性審查。
諸如自來水、污水處理等公用民生項目，項目后續(xù)現(xiàn)金收益等受公用品價格左右，未必能隨人員、運營成本等同步上調，導致項目回報率較低，也是民間資本對一些PPP項目不感冒的原因之一對此，國務院常務會議要求積極推進供水、供氣、供熱等價格改革。
民資卻站在了門外
然而近兩年，業(yè)界人士李競一為各地的PPP項目做咨詢工作時發(fā)現(xiàn)，央企國企參與的項目越來越多，民企越來越少。我們現(xiàn)在做了一個項目，前期通過資格預審的是15家企業(yè)，其中，央企國企加起來就13家，只有2家民企，還是上市公司。李競一介紹說。
其實，社會資本與地方合作自上世紀八九十年代就開始了。一批港澳臺商進入了高速公路建設領域。但從2008年推出四萬億政策到2013年，地方不差錢了，PPP模式受了冷遇。這個階段民企也逐漸，一些小企業(yè)不斷被央企國企并購。到2014年下半年重回和地方的視線時，PPP，PPP的社會資本方主角已經(jīng)變成了央企國企，民企參與度非常低，而外資更低。
2016年5月下旬，國務院派出9個督察組分赴河北、山西、遼寧等18個?。▍^(qū)、市）調研。財政部副部長劉昆事后介紹，有企業(yè)家反映，各地優(yōu)質的項目基本都被國企壟斷民企要投入PPP，PPP項目的難度比較大，取得好項目更是難上加難。央企國企家大業(yè)大，更受地方的歡迎，經(jīng)常跟地方打交道的崔宏偉回憶，他曾經(jīng)聽一個市領導跟央企進行內部磋商時說，我們都是一家人，什么事情都好商量。
對于民資和外資來說，央企國企是他們難以跨過的競爭對手。蘇伊士亞洲執(zhí)行副總裁孫明華指出，一家以前做鋼鐵的國企，收購一家水務公司，以前做鋼鐵時虧損，現(xiàn)在收益只要持平就是賺，所以，跟國企根本沒法競爭。她說，一個以國企為主沒有外資和民企參加的不會是一個完美的PPP，PPP。
PPP熱情再燃
近日地方對PPP的熱情明顯升高。有業(yè)內人士表示，進入2016年，我國融資較為寬松，地方大量發(fā)債，但隨著近期銀根的略微收緊，發(fā)債難度加大，PPP又成了地方投資的主要模式。國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林表示，由于上半年放款較為寬松，利率低至12個百分點，對于來說，低廉的融資下，不會選擇利用PPP模式來獲取相對成本較高的民營資本。
誠如國家將推進的1800億元PPP融資支持基金
