【行業(yè)動(dòng)態(tài)】伴隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，PPP（和社會(huì)資本合作）模式被全社會(huì)寄予了厚望。作為一種投融資模式和制度創(chuàng)新，PPP在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中將發(fā)揮越來越重要的作用。而在新的歷史時(shí)期，PPP模式被賦予了新的歷史使命。
PPP僵局如何突圍公眾參與或成根治良方
7月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的一項(xiàng)重要議題是聽取和社會(huì)資本合作（PPP）模式推廣情況匯報(bào)。
PPP目前的推進(jìn)難言順利。據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截止2016年5月底，作為的主力軍民間投資的疲軟是導(dǎo)致PPP，PPP出現(xiàn)困局的一大原因。據(jù)公開資料，今年1提高社會(huì)資本參與度
推廣PPP，初衷之一在于吸引社會(huì)資本進(jìn)入，借用社會(huì)資本在設(shè)計(jì)、建設(shè)、投融資、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面專業(yè)優(yōu)勢(shì)，減少對(duì)微觀事務(wù)的直接參與，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化但央企國(guó)企參與多、民間資本參與少的現(xiàn)實(shí)，與該初衷有所背離。
2016年以來，我國(guó)民間投資增速加速下滑。為此，5月份國(guó)務(wù)院部署促進(jìn)民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查，項(xiàng)目不對(duì)民企開放督查小組發(fā)現(xiàn)地方推出的一些PPP，PPP項(xiàng)目總體落地率不高等問題。
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要以推和社會(huì)資本合作促投融資體制改革，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對(duì)各類社會(huì)資本一視同仁多推介含金量高的項(xiàng)目，減少和簡(jiǎn)化不必要的審批。
針對(duì)這種情況，各地也在陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策。7月8日，福建省人民出臺(tái)文件，要求進(jìn)一步做好PPP試點(diǎn)工作，為推動(dòng)項(xiàng)目落地，福建省要求各地各部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目流程，減少審批（審核）環(huán)節(jié)，建立PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，對(duì)非實(shí)質(zhì)性、非關(guān)鍵性內(nèi)容和環(huán)節(jié)予以簡(jiǎn)化，提高工作效率，加快PPP項(xiàng)目推進(jìn)速度。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。
諸如自來水、污水處理等公用民生項(xiàng)目，項(xiàng)目后續(xù)現(xiàn)金收益等受公用品價(jià)格左右，未必能隨人員、運(yùn)營(yíng)成本等同步上調(diào)，導(dǎo)致項(xiàng)目回報(bào)率較低，也是民間資本對(duì)一些PPP項(xiàng)目不感冒的原因之一對(duì)此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求積極推進(jìn)供水、供氣、供熱等價(jià)格改革。
民資卻站在了門外
然而近兩年，業(yè)界人士李競(jìng)一為各地的PPP項(xiàng)目做咨詢工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，央企國(guó)企參與的項(xiàng)目越來越多，民企越來越少。我們現(xiàn)在做了一個(gè)項(xiàng)目，前期通過資格預(yù)審的是15家企業(yè)，其中，央企國(guó)企加起來就13家，只有2家民企，還是上市公司。李競(jìng)一介紹說。
其實(shí)，社會(huì)資本與地方合作自上世紀(jì)八九十年代就開始了。一批港澳臺(tái)商進(jìn)入了高速公路建設(shè)領(lǐng)域。但從2008年推出四萬億政策到2013年，地方不差錢了，PPP模式受了冷遇。這個(gè)階段民企也逐漸，一些小企業(yè)不斷被央企國(guó)企并購(gòu)。到2014年下半年重回和地方的視線時(shí)，PPP，PPP的社會(huì)資本方主角已經(jīng)變成了央企國(guó)企，民企參與度非常低，而外資更低。
2016年5月下旬，國(guó)務(wù)院派出9個(gè)督察組分赴河北、山西、遼寧等18個(gè)省（區(qū)、市）調(diào)研。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆事后介紹，有企業(yè)家反映，各地優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目基本都被國(guó)企壟斷民企要投入PPP，PPP項(xiàng)目的難度比較大，取得好項(xiàng)目更是難上加難。央企國(guó)企家大業(yè)大，更受地方的歡迎，經(jīng)常跟地方打交道的崔宏偉回憶，他曾經(jīng)聽一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)跟央企進(jìn)行內(nèi)部磋商時(shí)說，我們都是一家人，什么事情都好商量。
對(duì)于民資和外資來說，央企國(guó)企是他們難以跨過的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。蘇伊士亞洲執(zhí)行副總裁孫明華指出，一家以前做鋼鐵的國(guó)企，收購(gòu)一家水務(wù)公司，以前做鋼鐵時(shí)虧損，現(xiàn)在收益只要持平就是賺，所以，跟國(guó)企根本沒法競(jìng)爭(zhēng)。她說，一個(gè)以國(guó)企為主沒有外資和民企參加的不會(huì)是一個(gè)完美的PPP，PPP。
PPP熱情再燃
近日地方對(duì)PPP的熱情明顯升高。有業(yè)內(nèi)人士表示，進(jìn)入2016年，我國(guó)融資較為寬松，地方大量發(fā)債，但隨著近期銀根的略微收緊，發(fā)債難度加大，PPP又成了地方投資的主要模式。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示，由于上半年放款較為寬松，利率低至12個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)于來說，低廉的融資下，不會(huì)選擇利用PPP模式來獲取相對(duì)成本較高的民營(yíng)資本。
誠(chéng)如國(guó)家將推進(jìn)的1800億元PPP融資支持基金
