【行業(yè)動態(tài)】的十八屆五中全會和十三五規(guī)劃綱要明確提出設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。近日，辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，通過設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，將為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、提供更多更好的綠色產(chǎn)品提供新的機(jī)會和空間。
閩贛貴三地先行試點(diǎn)搭建生態(tài)文明制度試驗(yàn)平臺
近日，辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）及《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》（以下簡稱《福建方案》），明確將通過設(shè)立若干試驗(yàn)區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的綜合試驗(yàn)平臺。
根據(jù)《意見》，我國將通過試驗(yàn)探索，力爭到2017年形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果到2020年，試驗(yàn)區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果。
有關(guān)專家在接受采訪時(shí)表示，生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和難度，通過設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，將為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、提供更多更好的綠色產(chǎn)品提供新的機(jī)會和空間。
為何要搭建綜合性試驗(yàn)平臺
當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是制度體系尚不健全，體制機(jī)制瓶頸亟待突破，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合，探索適合我國國情和各地發(fā)展階段的生態(tài)文明制度模式。
的十八屆五中全會和十三五規(guī)劃綱要明確提出設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。此次《意見》的出臺，有利于樹立正確的改革方向，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，將各項(xiàng)改革決策部署落地，加快推進(jìn)我國生態(tài)文明體制改革進(jìn)程。
國家發(fā)展和改革委員會副主任張勇表示，試驗(yàn)區(qū)是承擔(dān)國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)的綜合性平臺，通過試驗(yàn)區(qū)的探索，主要是鼓勵發(fā)揮地方精神，就一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度開展先行先試。
設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求?？茖W(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅分析說，自然生態(tài)系統(tǒng)具有系統(tǒng)性和完整性，資源和環(huán)境的開發(fā)與保護(hù)必須遵循自然演變的內(nèi)在規(guī)律。從我國面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題看，區(qū)域性大氣污染、土壤污染和流域性水污染，以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的保護(hù)是重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要針對區(qū)域和流域特點(diǎn)給出系統(tǒng)性的解決方案。
王毅表示，我國的生態(tài)文明體制改革已步入深水區(qū)，但落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的改革任務(wù)卻出現(xiàn)部門化碎片化現(xiàn)象例如，存在各類缺少相互協(xié)調(diào)的基于部門授權(quán)或環(huán)境要素的生態(tài)文明試點(diǎn)示范區(qū)。
設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，可以打破部門的利益格局，統(tǒng)籌推進(jìn)各類試點(diǎn)示范，解決生態(tài)文明建設(shè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)相關(guān)改革目標(biāo)王毅說，設(shè)立試驗(yàn)區(qū)體現(xiàn)出改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性要求。
國家發(fā)展改革委體改所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任楊春平認(rèn)為，由于各部門職責(zé)分工不同，試點(diǎn)示范只能局限在某一個(gè)領(lǐng)域或側(cè)面，使本應(yīng)屬系統(tǒng)工程的生態(tài)文明建設(shè)被人為割裂，政策資源被分散使用，不能形成合力，基層干部和群眾的思想認(rèn)識模糊，地方的實(shí)踐不能很好地與的頂層設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來?！兑庖姟访鞔_提出要設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，可以更好地整合各種資源，形成工作合力，集中開展試點(diǎn)試驗(yàn)，探索生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，為建成較為完善的生態(tài)文明制度體系探索合理路徑。
