【行業(yè)動(dòng)態(tài)】環(huán)保督察從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椴槎讲⑴e，以督政為主，是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革，真正戳到了地方的痛點(diǎn)。
環(huán)保督察重戳地方痛點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管從督企到督政
巡視組剛走，環(huán)保督察組又來(lái)了。
7月12日- 19日，8個(gè)環(huán)保督察組先后進(jìn)駐寧夏、內(nèi)蒙古、江西、廣西、江蘇、云南、河南、黑龍江八省區(qū)，開(kāi)展為期1個(gè)月的環(huán)保督察工作。其中，擔(dān)任第二環(huán)保督察組組長(zhǎng)的楊松正是此前巡視組的組長(zhǎng)，任職期間曾經(jīng)掀起過(guò)甘肅的反腐風(fēng)暴。
2015年7月，深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制，首次提出了環(huán)境保護(hù)政同責(zé)和一崗雙責(zé)。今年年初，環(huán)保督察在河北小試牛刀，結(jié)果就關(guān)停取締了非法企業(yè)200家，拘留了123人，行政約談了65人。
這一次，環(huán)保督察組接到的舉報(bào)仍主要集中在大氣、水、固體廢物、噪聲、重金屬污染等領(lǐng)域。以河南省為例，工業(yè)企業(yè)污染就占了舉報(bào)件總數(shù)的一半以上，約為生活垃圾、餐飲油煙等社會(huì)污染占比53%，11%，9%畜禽養(yǎng)殖等涉農(nóng)污染則占比。
前幾年根本不會(huì)搭理我
環(huán)保督察組進(jìn)駐各省區(qū)后，立刻就在當(dāng)?shù)卦O(shè)立了專門的值班電話和郵政郵箱，受理來(lái)信來(lái)電舉報(bào)督察期間，不少環(huán)境問(wèn)題的線索都來(lái)自于這些舉報(bào)電話和郵箱。
市民田靜的舉報(bào)經(jīng)歷是一個(gè)典型例子。7月16日，環(huán)保督察組進(jìn)駐河南。第二天，田靜就向督察組寄出了一份舉報(bào)材料，內(nèi)容是關(guān)于新鄉(xiāng)市轄區(qū)牧野區(qū)鎘麥污染的。4天后，環(huán)保督察組河南省協(xié)調(diào)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將該問(wèn)題轉(zhuǎn)交給了新鄉(xiāng)市，市隨后又轉(zhuǎn)交給污染問(wèn)題所在地牧野區(qū)。7月23日下午，正在北京看病的牧野區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)崔文軍接到牧野區(qū)的電話，要求其速回新鄉(xiāng)處理此事，買不到高鐵票的崔文軍不得不搭乘北京至鄭州的后一班飛機(jī)趕回新鄉(xiāng)。
7月29日，田靜在牧野區(qū)副區(qū)長(zhǎng)侯少民的辦公室里看到了環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦的材料記錄，他的舉報(bào)信被歸檔為信件舉報(bào)編號(hào)4，環(huán)保督察組將其總結(jié)為約200字的內(nèi)容，主要是升華新能源華鑫電源周邊土壤鎘污染并出現(xiàn)鎘麥、牧野區(qū)長(zhǎng)3次拒收鎘麥公開(kāi)信等。這些內(nèi)容在備注處被標(biāo)記了＊號(hào)，對(duì)于帶有這種＊號(hào)標(biāo)記的舉報(bào)問(wèn)題，環(huán)保督察組要求地方具體查處情況一案一卷上報(bào)，并安排專人向督察組河南辦公室匯報(bào)此外，轉(zhuǎn)辦材料的辦理情況也被要求在當(dāng)?shù)厥屑?jí)主要媒體和網(wǎng)站向社會(huì)公示。
正因?yàn)槿绱耍?月27日，田靜被牧野區(qū)環(huán)保局邀請(qǐng)到新鄉(xiāng)，確認(rèn)其指出的升華新能源公司周邊的農(nóng)地鎘小麥堆放地。隨后，牧野區(qū)委托新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局對(duì)這堆約18萬(wàn)斤的麥子進(jìn)行了取樣，送至河南省農(nóng)科院檢測(cè)，以確認(rèn)小麥鎘超標(biāo)情況。
為了防止該地塊繼續(xù)種植糧食，牧野區(qū)決定，將王村鎮(zhèn)約10000畝基本農(nóng)地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改為花卉苗木種植基地。目前已經(jīng)完成了約9000畝土地的流轉(zhuǎn)，還有約1000畝土地待流轉(zhuǎn)。已經(jīng)種了糧食的，采取收購(gòu)的方式將糧食收回，保證鎘麥不流向市場(chǎng)。
而對(duì)于此前拒收鎘麥公開(kāi)信的問(wèn)題，侯少民表示，已經(jīng)對(duì)辦公室的工作人員進(jìn)行了批評(píng)，并在給環(huán)保督察組的答復(fù)中附上了該工作人員的檢討信。同時(shí)他也向田靜道歉，表示以后再不會(huì)發(fā)生拒收信件的情況，環(huán)保信件可以直接寄給他本人。區(qū)也將發(fā)文規(guī)范公眾信件的接收和信息公開(kāi)工作。
如果是在前幾年，他們根本不會(huì)搭理我。田靜表示，不得不說(shuō)，環(huán)保督察組的督政作用值得被肯定。
從督企到督政
據(jù)了解，傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)察對(duì)象主要是企業(yè)，把大量的精力花在點(diǎn)源監(jiān)管，解決的是局部問(wèn)題，而且難保其不死灰復(fù)燃。而環(huán)保督察則從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椴槎讲⑴e，以督政為主，這是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。
早在年初的河北督察期間，環(huán)保督察組就首次開(kāi)展了與省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)別談話。督察組在河北總計(jì)與26位省級(jí)干部進(jìn)行個(gè)別談話，其中包括省委書(shū)記、省長(zhǎng)和近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的一些原省級(jí)干部，以及省高級(jí)人民法院、省人民檢察院的主要負(fù)責(zé)人。
這一次，在發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題的同時(shí)，環(huán)保督察組也對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了處理在寧夏固原，第八環(huán)保督察組查實(shí)該市原州區(qū)存在廢水。
