被置于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首,它能不能當此大任?
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè),主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè),涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)等其六大領(lǐng)域包括:節(jié)能技術(shù)和裝備、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)十二五規(guī)劃綱要提出,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。
圍繞著環(huán)保產(chǎn)業(yè),目前形成了公眾、、環(huán)保服務(wù)企業(yè)這一利益-責任-服務(wù)鏈條(大氣治理產(chǎn)業(yè)機理機制有所不同),即公眾是需求和受益主體,是責任主體,環(huán)保服務(wù)企業(yè)是服務(wù)主體公眾向繳納環(huán)保公用事業(yè)費用,提供環(huán)保公共品。
此外,環(huán)保服務(wù)主體主要有設(shè)立的事業(yè)單位,國有或國有控股企業(yè)單位,以及以特許經(jīng)營制提供環(huán)保服務(wù)的私營環(huán)保服務(wù)商,采購服務(wù)主體服務(wù),并對其進行監(jiān)督進而支付費用。這個關(guān)系鏈條當中,弱的一個環(huán)節(jié)是:公眾無法對服務(wù)企業(yè)行為進行監(jiān)督,并無法對服務(wù)質(zhì)量進行評估,也無選擇權(quán)服務(wù)企業(yè)對公眾則屬間接責任,在監(jiān)管不力的情況下,企業(yè)也缺乏對公眾切實負責的積極性。
由上述機理出發(fā),我們來分析制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次原因:
政績考核機制有啥缺陷?
頂層設(shè)計并不缺乏,但未抓住核心,癥結(jié)在政績考核機制
不可否認的是,近兩年來,國家在環(huán)境保護的頂層設(shè)計上做了大量工作,相繼出臺了一系列環(huán)境保護及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,制定了相關(guān)政策法規(guī)路線圖,出臺了國家主體功能區(qū)規(guī)劃的十八大將生態(tài)文明上升為治國之本,提出建設(shè)美麗,生態(tài)文明和環(huán)境保護已然被提升到至高高度。
可以說,環(huán)境保護頂層設(shè)計的障礙已然破除,但跟所有的問題一樣,政策都面臨執(zhí)行的問題,而地方層面執(zhí)行的核心要素在于政治激勵。多年來,GDP主義、地方經(jīng)濟錦標賽大行其道,政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)都讓位于此,核心就在于政治評價體系,在于考核機制,經(jīng)濟發(fā)展的畸形權(quán)重阻礙社會的發(fā)展,也是阻礙生態(tài)環(huán)境建設(shè)進展的根本要素。
由于政績考核體系的扭曲,地方缺乏政治激勵,導(dǎo)致了其對于環(huán)保公共服務(wù)缺乏持續(xù)的監(jiān)管和切實的投入,阻斷了真實環(huán)保需求的順利釋放,嚴重影響環(huán)保市場的穩(wěn)定化和擴大化,也導(dǎo)致了在沒有穩(wěn)定預(yù)期的情況下,企業(yè)無法進行持續(xù)穩(wěn)定的投入和研發(fā),影響了企業(yè)創(chuàng)新和穩(wěn)健成長的積極性。
再回顧環(huán)保企業(yè)的甲方、園區(qū)、排污企業(yè),前兩個市場都受制于關(guān)注和投入,后者更需要切實的監(jiān)管,市場也才能釋放。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展為何碎片化?
無法實現(xiàn)縱向整合和橫向?qū)I(yè)分工及協(xié)作對內(nèi)御敵不足,對外出擊乏力
要素制約、地方割據(jù),使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)原子化,無法實現(xiàn)縱向整合和橫向?qū)I(yè)分工及協(xié)作小而散,缺少領(lǐng)軍的環(huán)保企業(yè),對內(nèi)御敵不足,對外出擊乏力。
一方面由于水、大氣、固廢等環(huán)境要素的廣泛性和難以可量性,另一方面由于環(huán)保治理管理權(quán)在地方的地域區(qū)隔性,使得環(huán)保市場無法像油氣產(chǎn)業(yè)一樣形成全國市場,導(dǎo)致了區(qū)域保護主義,阻礙了環(huán)保企業(yè)的區(qū)域擴張,使得產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)原子化的狀態(tài)。
企業(yè)之間的生產(chǎn)專業(yè)化分工與協(xié)作水平低,不僅使大、中、小企業(yè)無法獲得分工效益,而且還引發(fā)了大企業(yè)與中小企業(yè)相互之間爭奪原材料和市場的行為,產(chǎn)品效益實現(xiàn)日益困難,其結(jié)果既造成了有限資源的浪費,又了企業(yè)采取大規(guī)模、率的集約化生產(chǎn)方式,削弱了技術(shù)創(chuàng)新的動力,從而影響了產(chǎn)業(yè)組織整體效率的提高同時在國內(nèi)無法應(yīng)對上游巨頭的挑戰(zhàn),在市場上受制于自身能力而無法實現(xiàn)布局。
為何會低價低質(zhì)?
環(huán)境價格扭曲,投標亂相,企業(yè)無法實現(xiàn)高質(zhì)高價和服務(wù)溢價
直接受益人無法評估環(huán)保公共品的質(zhì)量,導(dǎo)致了價格信號的扭曲,使得環(huán)保企業(yè)無法通過拼技