被置于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，它能不能當(dāng)此大任？
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)等其六大領(lǐng)域包括：節(jié)能技術(shù)和裝備、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)十二五規(guī)劃綱要提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。
圍繞著環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前形成了公眾、、環(huán)保服務(wù)企業(yè)這一利益-責(zé)任-服務(wù)鏈條（大氣治理產(chǎn)業(yè)機(jī)理機(jī)制有所不同），即公眾是需求和受益主體，是責(zé)任主體，環(huán)保服務(wù)企業(yè)是服務(wù)主體公眾向繳納環(huán)保公用事業(yè)費(fèi)用，提供環(huán)保公共品。
此外，環(huán)保服務(wù)主體主要有設(shè)立的事業(yè)單位，國有或國有控股企業(yè)單位，以及以特許經(jīng)營制提供環(huán)保服務(wù)的私營環(huán)保服務(wù)商，采購服務(wù)主體服務(wù)，并對其進(jìn)行監(jiān)督進(jìn)而支付費(fèi)用。這個(gè)關(guān)系鏈條當(dāng)中，弱的一個(gè)環(huán)節(jié)是：公眾無法對服務(wù)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，并無法對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估，也無選擇權(quán)服務(wù)企業(yè)對公眾則屬間接責(zé)任，在監(jiān)管不力的情況下，企業(yè)也缺乏對公眾切實(shí)負(fù)責(zé)的積極性。
由上述機(jī)理出發(fā)，我們來分析制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次原因：
政績考核機(jī)制有啥缺陷？
頂層設(shè)計(jì)并不缺乏，但未抓住核心，癥結(jié)在政績考核機(jī)制
不可否認(rèn)的是，近兩年來，國家在環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)上做了大量工作，相繼出臺了一系列環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定了相關(guān)政策法規(guī)路線圖，出臺了國家主體功能區(qū)規(guī)劃的十八大將生態(tài)文明上升為治國之本，提出建設(shè)美麗，生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)已然被提升到至高高度。
可以說，環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的障礙已然破除，但跟所有的問題一樣，政策都面臨執(zhí)行的問題，而地方層面執(zhí)行的核心要素在于政治激勵(lì)。多年來，GDP主義、地方經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽大行其道，政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)都讓位于此，核心就在于政治評價(jià)體系，在于考核機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的畸形權(quán)重阻礙社會的發(fā)展，也是阻礙生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展的根本要素。
由于政績考核體系的扭曲，地方缺乏政治激勵(lì)，導(dǎo)致了其對于環(huán)保公共服務(wù)缺乏持續(xù)的監(jiān)管和切實(shí)的投入，阻斷了真實(shí)環(huán)保需求的順利釋放，嚴(yán)重影響環(huán)保市場的穩(wěn)定化和擴(kuò)大化，也導(dǎo)致了在沒有穩(wěn)定預(yù)期的情況下，企業(yè)無法進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的投入和研發(fā)，影響了企業(yè)創(chuàng)新和穩(wěn)健成長的積極性。
再回顧環(huán)保企業(yè)的甲方、園區(qū)、排污企業(yè)，前兩個(gè)市場都受制于關(guān)注和投入，后者更需要切實(shí)的監(jiān)管，市場也才能釋放。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展為何碎片化？
無法實(shí)現(xiàn)縱向整合和橫向?qū)I(yè)分工及協(xié)作對內(nèi)御敵不足，對外出擊乏力
要素制約、地方割據(jù)，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)原子化，無法實(shí)現(xiàn)縱向整合和橫向?qū)I(yè)分工及協(xié)作小而散，缺少領(lǐng)軍的環(huán)保企業(yè)，對內(nèi)御敵不足，對外出擊乏力。
一方面由于水、大氣、固廢等環(huán)境要素的廣泛性和難以可量性，另一方面由于環(huán)保治理管理權(quán)在地方的地域區(qū)隔性，使得環(huán)保市場無法像油氣產(chǎn)業(yè)一樣形成全國市場，導(dǎo)致了區(qū)域保護(hù)主義，阻礙了環(huán)保企業(yè)的區(qū)域擴(kuò)張，使得產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)原子化的狀態(tài)。
企業(yè)之間的生產(chǎn)專業(yè)化分工與協(xié)作水平低，不僅使大、中、小企業(yè)無法獲得分工效益，而且還引發(fā)了大企業(yè)與中小企業(yè)相互之間爭奪原材料和市場的行為，產(chǎn)品效益實(shí)現(xiàn)日益困難，其結(jié)果既造成了有限資源的浪費(fèi)，又了企業(yè)采取大規(guī)模、率的集約化生產(chǎn)方式，削弱了技術(shù)創(chuàng)新的動力，從而影響了產(chǎn)業(yè)組織整體效率的提高同時(shí)在國內(nèi)無法應(yīng)對上游巨頭的挑戰(zhàn)，在市場上受制于自身能力而無法實(shí)現(xiàn)布局。
為何會低價(jià)低質(zhì)？
環(huán)境價(jià)格扭曲，投標(biāo)亂相，企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高價(jià)和服務(wù)溢價(jià)
直接受益人無法評估環(huán)保公共品的質(zhì)量，導(dǎo)致了價(jià)格信號的扭曲，使得環(huán)保企業(yè)無法通過拼技
