被置于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，它能不能當此大任？
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境提供技術基礎和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術與裝備、節(jié)能產(chǎn)品和服務等其六大領域包括：節(jié)能技術和裝備、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務十二五規(guī)劃綱要提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用關鍵技術裝備、產(chǎn)品和服務。
圍繞著環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前形成了公眾、、環(huán)保服務企業(yè)這一利益-責任-服務鏈條（大氣治理產(chǎn)業(yè)機理機制有所不同），即公眾是需求和受益主體，是責任主體，環(huán)保服務企業(yè)是服務主體公眾向繳納環(huán)保公用事業(yè)費用，提供環(huán)保公共品。
此外，環(huán)保服務主體主要有設立的事業(yè)單位，國有或國有控股企業(yè)單位，以及以特許經(jīng)營制提供環(huán)保服務的私營環(huán)保服務商，采購服務主體服務，并對其進行監(jiān)督進而支付費用。這個關系鏈條當中，弱的一個環(huán)節(jié)是：公眾無法對服務企業(yè)行為進行監(jiān)督，并無法對服務質量進行評估，也無選擇權服務企業(yè)對公眾則屬間接責任，在監(jiān)管不力的情況下，企業(yè)也缺乏對公眾切實負責的積極性。
由上述機理出發(fā)，我們來分析制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次原因：
政績考核機制有啥缺陷？
頂層設計并不缺乏，但未抓住核心，癥結在政績考核機制
不可否認的是，近兩年來，國家在環(huán)境保護的頂層設計上做了大量工作，相繼出臺了一系列環(huán)境保護及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定了相關政策法規(guī)路線圖，出臺了國家主體功能區(qū)規(guī)劃的十八大將生態(tài)文明上升為治國之本，提出建設美麗，生態(tài)文明和環(huán)境保護已然被提升到至高高度。
可以說，環(huán)境保護頂層設計的障礙已然破除，但跟所有的問題一樣，政策都面臨執(zhí)行的問題，而地方層面執(zhí)行的核心要素在于政治激勵。多年來，GDP主義、地方經(jīng)濟錦標賽大行其道，政治、文化、社會、生態(tài)建設都讓位于此，核心就在于政治評價體系，在于考核機制，經(jīng)濟發(fā)展的畸形權重阻礙社會的發(fā)展，也是阻礙生態(tài)環(huán)境建設進展的根本要素。
由于政績考核體系的扭曲，地方缺乏政治激勵，導致了其對于環(huán)保公共服務缺乏持續(xù)的監(jiān)管和切實的投入，阻斷了真實環(huán)保需求的順利釋放，嚴重影響環(huán)保市場的穩(wěn)定化和擴大化，也導致了在沒有穩(wěn)定預期的情況下，企業(yè)無法進行持續(xù)穩(wěn)定的投入和研發(fā)，影響了企業(yè)創(chuàng)新和穩(wěn)健成長的積極性。
再回顧環(huán)保企業(yè)的甲方、園區(qū)、排污企業(yè)，前兩個市場都受制于關注和投入，后者更需要切實的監(jiān)管，市場也才能釋放。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展為何碎片化？
無法實現(xiàn)縱向整合和橫向專業(yè)分工及協(xié)作對內御敵不足，對外出擊乏力
要素制約、地方割據(jù)，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)原子化，無法實現(xiàn)縱向整合和橫向專業(yè)分工及協(xié)作小而散，缺少領軍的環(huán)保企業(yè)，對內御敵不足，對外出擊乏力。
一方面由于水、大氣、固廢等環(huán)境要素的廣泛性和難以可量性，另一方面由于環(huán)保治理管理權在地方的地域區(qū)隔性，使得環(huán)保市場無法像油氣產(chǎn)業(yè)一樣形成全國市場，導致了區(qū)域保護主義，阻礙了環(huán)保企業(yè)的區(qū)域擴張，使得產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)原子化的狀態(tài)。
企業(yè)之間的生產(chǎn)專業(yè)化分工與協(xié)作水平低，不僅使大、中、小企業(yè)無法獲得分工效益，而且還引發(fā)了大企業(yè)與中小企業(yè)相互之間爭奪原材料和市場的行為，產(chǎn)品效益實現(xiàn)日益困難，其結果既造成了有限資源的浪費，又了企業(yè)采取大規(guī)模、率的集約化生產(chǎn)方式，削弱了技術創(chuàng)新的動力，從而影響了產(chǎn)業(yè)組織整體效率的提高同時在國內無法應對上游巨頭的挑戰(zhàn)，在市場上受制于自身能力而無法實現(xiàn)布局。
為何會低價低質？
環(huán)境價格扭曲，投標亂相，企業(yè)無法實現(xiàn)高質高價和服務溢價
直接受益人無法評估環(huán)保公共品的質量，導致了價格信號的扭曲，使得環(huán)保企業(yè)無法通過拼技
