我國是世界大能源消耗國。
為此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、服務(wù)業(yè)、能源等十二五規(guī)劃均強調(diào)大力發(fā)展合同能源管理、促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。合同能源管理客觀上已成為國家發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)節(jié)能減排的重要抓手。
合同能源管理，指節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供能源審計、方案設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能系統(tǒng)化服務(wù)，并從客戶進行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種節(jié)能服務(wù)機制。
合同能源管理模式能夠幫助用能企業(yè)省錢，按理應(yīng)該得到用能企業(yè)的歡迎，但是實際并非如此。原因在于我國的高耗能行業(yè)多集中在石化、鋼鐵、建材等重化工行業(yè)，這些行業(yè)又都是周期性特別強，企業(yè)效益受行業(yè)周期的影響遠(yuǎn)大于能源成本影響，因而企業(yè)不會積極主動去采取節(jié)能環(huán)保措施，往往需要主導(dǎo)法規(guī)強制性推進。
近年來，得益于國家對合同能源管理的大力扶持，合同能源管理市場從無到有，從小到大，獲得了長足的發(fā)展。據(jù)節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）統(tǒng)計，截至2012年底，我國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)已經(jīng)達到4175家。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2005年47億元增長到2012年的1653億元，市場規(guī)模擴大了34倍。其中，共實施合同能源管理項目3905個，合同能源管理投資從2005年13億元增長到557億元（見圖2），增長42倍，實現(xiàn)的節(jié)能量達到1828萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，4571萬噸相應(yīng)減排二氧化碳近。
另外，合同能源管理模式自始面臨資金占用和融資困難的矛盾。合同能源管理模式對節(jié)能服務(wù)公司的資金實力有較高要求。很多節(jié)能服務(wù)公司雖擁有技術(shù)，但普遍缺少土地、廠房等接受程度高的抵押品，難以獲得商業(yè)銀行的信貸資金支持。
所以，對于合同能源管理行業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)成熟以及融資環(huán)境是關(guān)鍵要素，這次國務(wù)院要求從政策支持和創(chuàng)新機制兩方面發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可謂是切中要害。而銀監(jiān)會發(fā)布綠色信貸指引、鼓勵節(jié)能企業(yè)上市融資等創(chuàng)新機制可以真正解決合同能源管理項目的融資問題。
按照《”十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，合同能源管理被列為八大重點工程之一，到2015年節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值要達到3000億元。從1653億元到3000億元，這意味著未來3年我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)值翻番增長，按照目前節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭，如果相關(guān)政策支持得力，很有可能提前完成規(guī)劃目標(biāo)。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，未來5-10年是我國合同能源管理的黃金發(fā)展時期。
合同能源管理產(chǎn)業(yè)存在的一些問題
雖然近年來我國節(jié)能服務(wù)業(yè)和合同能源管理市場取得了令人矚目的成就，但產(chǎn)業(yè)本身仍然存在一些有待解決的深層次問題，直接或間接影響了商業(yè)銀行的廣泛深入介入。
1、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)差。合同能源管理屬于節(jié)能服務(wù)業(yè)，涉及裝備制造、電子信息、建筑工程等多個領(lǐng)域。由于我國節(jié)能服務(wù)公司歷史短、規(guī)模小，往往缺乏提供一攬子解決方案的能力，客觀上需要外部產(chǎn)業(yè)協(xié)同支持。但當(dāng)前我國節(jié)能服務(wù)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃普遍滯后，產(chǎn)業(yè)聚而不合，影響了節(jié)能服務(wù)要素資源的科學(xué)配置，使產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)難以顯現(xiàn)，客觀上制約了合同能源管理的業(yè)務(wù)發(fā)展和公司壯大。
2、優(yōu)惠政策執(zhí)行力度不夠。為了扶持中小型節(jié)能服務(wù)公司用合同能源管理的方式推行節(jié)能，國家發(fā)改委自2010年起出臺了財政獎勵、稅收減免等一系列支持政策，并明確了政策執(zhí)行的具體細(xì)則，但近年來的落實情況并不盡如人意。2012年國家發(fā)改委、財政部備案節(jié)能服務(wù)公司2339家，計劃安排財政獎勵資金17億元，但實際進行節(jié)能獎勵申報的節(jié)能公司不足200家，3、用能單位節(jié)能意愿不強。節(jié)能環(huán)保屬于市場失靈領(lǐng)域，企業(yè)一般沒有積極性去主動采取節(jié)能環(huán)保措施，往往需要主導(dǎo)法規(guī)強制性推進如美國華盛頓特區(qū)法案要求任何超過2萬平方英尺的新建筑或是翻。
