此前，財政部、環(huán)保部等官員都在不同場合放出口風表示將開征環(huán)保稅，但出現(xiàn)在國務院公開下發(fā)的文件中尚屬首次。不少專家分析認為，環(huán)保稅以經(jīng)濟手段應對減排壓力，利用稅收的杠桿作用于影響環(huán)境的行為，鼓勵與制約相濟，有利于環(huán)保減排形成倒逼的動力，但開征前仍需要嚴謹細致制定，確保稅收能起到實效又不成為群眾普遍負擔。
為進一步促進節(jié)能減排、實現(xiàn)清潔發(fā)展，表示將加快推進資源稅、燃油稅改革步伐，開征環(huán)保稅似乎已經(jīng)漸行漸近了。財政部條法司近日公布的2012年財政法律制度建設情況顯示，環(huán)境保護稅法（送審稿）正在履行會簽程序，這表明備受關注的環(huán)保稅開征又前進了一步。根據(jù)當前減排形勢的分析和判斷，特別是從迄今為止不容樂觀的各地有關十一五減排指標完成情況的報告中看，若不盡快拿出切實有效的實招、狠招，實現(xiàn)減排的目標很可能就是一句空話。
法學會環(huán)境資源法學研究會會長蔡守秋教授表示，據(jù)他所知，此次環(huán)保稅立法工作主導方向應該是對現(xiàn)行的污水、等排污收費進行費改稅，暫時不會擴大到碳稅（二氧化碳排放所征收的稅）等領域。此外，根據(jù)立法程序，環(huán)境稅法經(jīng)相關部門會簽之后，將上報國務院審批，并經(jīng)過全國人大通過立法程序后公布實施。但蔡守秋告訴記者，在他看來，環(huán)保稅法很難上升到人大立法程序，很可能像現(xiàn)有很多稅收一樣，以國務院條例的形式頒布。
開征環(huán)保稅具有必要性和緊迫性
財政部財政科學研究所副所長蘇明對記者表示，開征環(huán)保稅非常必要也很緊迫，環(huán)保稅法一旦出臺，將是征稅的重要依據(jù)。
目前，環(huán)保稅在我國仍處研究階段，環(huán)境保護費用主要由環(huán)境保護部門征收，其依據(jù)是國務院2003年頒布施行的《排污費征收使用管理條例》。條例規(guī)定，直接排放污染物的單位和個體工商戶須繳納排污費，并按污染物種類、數(shù)量以污染當量為單位實行總量排污繳費。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境保護形勢的變化，收取排污費的方法越來越顯示出其局限性。
費改稅之后，則能夠增加權威性和公平性，也可以有效解決基層管理部門目測的不足稅率和生產(chǎn)工藝、稅值和產(chǎn)值掛鉤，還能更有效地促進企業(yè)在環(huán)保技改方面的投入。
政法大學財稅法研究中心主任施正文就認為，征收排污費這些年是有一定作用的，但是其法制化程度不高，剛性約束不強，改為環(huán)境稅以后，治理環(huán)境的財政支出更加有保障。同時，排污費成為稅種后，有助于提升社會公眾的環(huán)境意識。
在蘇明看來，如果稅率水平與現(xiàn)行排污費標準持平，就起不到對污染排放懲罰的作用。他認為，費改稅之后的開征初期，主要污染物的稅率水平應高于現(xiàn)行排污收費標準，排污企業(yè)負擔會有所上升，不然很難起到改革的作用。
蔡守秋則告訴記者，為了減少改革阻力，稅率會比照現(xiàn)行排污費標準，稅收負擔不會增加。長遠來講，隨著經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)驗的逐步累積，稅率也會有一個提高過程，至少要通過征稅覆蓋治理成本。
先易后難、稅費并舉的原則
有一種觀點認為，廣義上所有與節(jié)約資源、保護環(huán)境有關的稅收都應當納入環(huán)保稅的范疇。財政部稅政司司長賈諶近期在結(jié)合十八大文件談到加快推進稅制改革的主要思路時就提出，要積極推進環(huán)境稅費改革，將現(xiàn)行排污收費改為環(huán)境保護稅，并將二氧化碳排放納入征收范圍，征收機關由環(huán)境保護部門改為地方稅務機關。
施正文接受采訪時就表示，目前環(huán)境問題較為嚴重，現(xiàn)在迫切需要通過一些手段來推進這項改革。
但是從記者采訪的結(jié)果來看，十二五期間新增的強制減排污染物氨氮和氮氧化物，以及近兩年呼聲較大的重金屬污染物、二氧化碳排放等，很難納入此次環(huán)保稅的征收范圍。
針對環(huán)保稅的改革思路，財政部財政科學研究所副所長白景明表示，要落實將二氧化碳排放納入征收范圍并非易事。他認為，要檢測二氧化碳排放量，需要考慮檢測和裝置的成本，如何準確測算二氧化碳的排放量，以及如何對所有企業(yè)進行監(jiān)控，還需要得到環(huán)境保護部門的技術支持。
在今年全國兩會期間，全國工商聯(lián)環(huán)境商會建議，加快出臺環(huán)境稅，本著先易后難、稅費并舉的原則，逐步設立和征收。
去年國家能源局便在
