導(dǎo)讀：作為工業(yè)高度集聚、經(jīng)濟(jì)體量龐大的區(qū)域范圍，一些新區(qū)帶來了混合性的環(huán)境污染問題，使得污染源更加集中、污染成分更加復(fù)雜、污染危險(xiǎn)更加不可預(yù)測(cè)。如果不充分吸取工業(yè)園區(qū)在環(huán)境管理方面的教訓(xùn)，新區(qū)將走上工業(yè)園區(qū)的老路，成為我國(guó)環(huán)境污染的重大隱患。
勿重蹈工業(yè)園覆轍謹(jǐn)防國(guó)家新區(qū)淪為污染重災(zāi)區(qū)
從京津冀協(xié)同發(fā)展到一帶一路，再到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，的十八大以來，提出了多個(gè)關(guān)于區(qū)域發(fā)展的新戰(zhàn)略構(gòu)想，我國(guó)實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略進(jìn)入了關(guān)鍵期。多年來，以新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展是我國(guó)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。從改革開放初期的深圳特區(qū)，到20世紀(jì)90年代的浦東新區(qū)，21世紀(jì)初的濱海新區(qū)，再到2010年成立的兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、天府新區(qū)，這些承載國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的新區(qū)，在撬動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也見證了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變遷，承載了重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)。
但是，作為工業(yè)高度集聚、經(jīng)濟(jì)體量龐大的區(qū)域范圍，一些新區(qū)帶來了混合性的環(huán)境污染問題，使得污染源更加集中、污染成分更加復(fù)雜、污染危險(xiǎn)更加不可預(yù)測(cè)。如果不充分吸取工業(yè)園區(qū)在環(huán)境管理方面的教訓(xùn)，新區(qū)將走上工業(yè)園區(qū)的老路，成為我國(guó)環(huán)境污染的重大隱患。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系幾何？
我國(guó)先后經(jīng)歷了改革開放之前的均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、改革開放之初的非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、20世紀(jì)90年代以來的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，各地共建成35個(gè)新區(qū)。其中，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)8個(gè)新區(qū)正式獲得國(guó)家批復(fù)。
這些新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所占比重已經(jīng)處于較高水平，其或者是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，或者成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。以上海浦東新區(qū)為例，1992年設(shè)立之初，但是，這些新區(qū)普遍面臨來自環(huán)境管理方面的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)體量大，成為環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)開發(fā)強(qiáng)度大，成為環(huán)境容量的負(fù)債區(qū)污染密度大，成為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的隱患區(qū)。
專業(yè)人士研究發(fā)現(xiàn)，不同新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)融合存在很大差異，這種差異可歸納為如下兩種現(xiàn)象：
浦東現(xiàn)象。2000年，上海浦東新區(qū)工業(yè)廢水排放量為12520萬噸，占全市工業(yè)廢水排放量的17%，工業(yè)廢氣排放量為734億標(biāo)準(zhǔn)立方米，占全市工業(yè)廢氣排放量的13%。同年，浦東新區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)全市生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為19%。2010年，浦東新區(qū)工業(yè)廢水排放量下降至6679萬噸，對(duì)全市的貢獻(xiàn)率提高至18%，工業(yè)廢氣排放量增加至1696億標(biāo)準(zhǔn)立方米，對(duì)全市的貢獻(xiàn)率沒有發(fā)生變化，仍然維持在13%左右同年，浦東新區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)全市生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為27%。
可見，十五、十一五以來，上海浦東新區(qū)對(duì)上海市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于其污染物貢獻(xiàn)率。浦東新區(qū)對(duì)上海市經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)翻了一番，但對(duì)上海市污染物排放的貢獻(xiàn)并沒有發(fā)生太大變化。這表明上海浦東新區(qū)不僅成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，而且為區(qū)域污染物減排做出了極大貢獻(xiàn)，并沒有淪為環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。
濱?，F(xiàn)象。相比之下，天津?yàn)I海新區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中付出了過多的環(huán)境代價(jià)。2006年，天津?yàn)I海新區(qū)工業(yè)廢水排放量為11494萬噸，占天津全市工業(yè)廢水排放量的50%多工業(yè)廢氣排放量為1995億標(biāo)準(zhǔn)立方米，占天津全市工業(yè)廢氣排放量的31%。同年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)全市生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率僅為44%。2010年，濱海新區(qū)工業(yè)廢水排放量約11219萬噸，貢獻(xiàn)了全市57%的工業(yè)廢水工業(yè)廢氣排放量增加至2403億標(biāo)準(zhǔn)立方米，對(duì)天津全市工業(yè)廢氣排放量的貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在31%。
可見，盡管天津?yàn)I海新區(qū)對(duì)天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率很高，但其對(duì)全市污染排放的貢獻(xiàn)率更高，這使得濱海新區(qū)在成為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極的同時(shí)，也成為區(qū)域環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。
解決新區(qū)環(huán)境問題有規(guī)可遵
浦東現(xiàn)象和濱海現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是偶然的，工業(yè)集聚為新區(qū)的環(huán)境管理提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。要解決新區(qū)的環(huán)境問題，有規(guī)可遵、有矩可循。如果能將新區(qū)集聚型污染的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)?；挝鄣膬?yōu)勢(shì)，做到著眼未來、規(guī)劃先行立足生態(tài)、綠化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合治污、集中
