【行業(yè)動(dòng)態(tài)】近年來，環(huán)評(píng)體制存在的問題備受各方熱議。無數(shù)項(xiàng)目一面過環(huán)評(píng)，一面卻加重環(huán)境問題。隨著新環(huán)保法1月1日的正式實(shí)施，專家認(rèn)為，環(huán)評(píng)作為環(huán)境把關(guān)的道關(guān)口將發(fā)生，再過30～50年，會(huì)發(fā)生根本性的變化。
環(huán)評(píng)亂象存利益根源新法或促環(huán)評(píng)未來根本性變化
2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施，新法確定的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等規(guī)定將重拳指向排污企業(yè)環(huán)評(píng)作為環(huán)境把關(guān)的道關(guān)口，其重要性愈發(fā)凸顯。
但多年來，無數(shù)項(xiàng)目都做了環(huán)評(píng)，報(bào)告也都通過了，我國的環(huán)境問題卻日益嚴(yán)重。早在2011年，康菲公司渤海漏油事件被查出其環(huán)評(píng)報(bào)告有問題，就引發(fā)了業(yè)界對(duì)我國環(huán)評(píng)過程中存在問題的討論。實(shí)際上，自2003年以《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（環(huán)評(píng)法）出臺(tái)為標(biāo)志的環(huán)評(píng)制度實(shí)施以來，整個(gè)環(huán)評(píng)體制存在的問題就一直被各方所熱議。
目前，我國環(huán)境承載能力已接近上限，工業(yè)污染問題必將是新常態(tài)下環(huán)保工作的重中之重，加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作勢(shì)在必行。
工業(yè)企業(yè)的違法排污行為，給生態(tài)環(huán)境帶來了一系列的損害。
隨著法制體系、監(jiān)管體系不斷完善，明目張膽的違法排污行為得到，但滲坑、深井、暗管等更加隱蔽的排污手段卻層出不窮。
與中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管、相比，在項(xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)口環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)的問題更令業(yè)界擔(dān)憂。近年來，因?yàn)榄h(huán)評(píng)把關(guān)不嚴(yán)，一大批污染項(xiàng)目上馬的事情屢見不鮮因此，加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管力度在業(yè)內(nèi)的呼聲越來越高。
然而，在行業(yè)內(nèi)又出現(xiàn)了另一種截然相反的聲音。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在簡(jiǎn)政放權(quán)的大趨勢(shì)下，環(huán)評(píng)應(yīng)該進(jìn)一步下放，甚至是取消環(huán)評(píng)，用總量控制、排污許可證等予以替代。
環(huán)評(píng)工作在環(huán)境保護(hù)中起到了什么作用？存在著哪些問題，真的可以被替代嗎？帶著一系列問題，近日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了環(huán)境科學(xué)研究院研究員、原國家環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評(píng)估中心專家組成員趙章元。
環(huán)評(píng)亂象存在利益根源
NBD：推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)環(huán)境保護(hù)具有什么樣的現(xiàn)實(shí)意義？
趙章元：環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)際上是項(xiàng)目上馬的一個(gè)門檻，通過不讓污染企業(yè)通過環(huán)評(píng)的方式，阻止污染企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。但是，如果環(huán)評(píng)工作不正常執(zhí)行，就會(huì)出現(xiàn)污染企業(yè)輕易過關(guān)的問題。
NBD：環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)沒有把好關(guān)，主要是環(huán)評(píng)中存在哪些問題呢？
趙章元：就環(huán)評(píng)問題，第十一屆全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立和環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳多次批評(píng)指出：有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)順從業(yè)主的意愿，把法律要求的獨(dú)立環(huán)評(píng)，完全變成業(yè)主建設(shè)愿望的合理性論證，喪失客觀、公正、科學(xué)立場(chǎng)。
現(xiàn)在環(huán)評(píng)出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，拿錢替別人消災(zāi)。部分企業(yè)出錢讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)給企業(yè)項(xiàng)目做環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)拿了企業(yè)的錢后，就會(huì)順著企業(yè)的意思做環(huán)評(píng)內(nèi)容，怎么容易通過審批就怎么做內(nèi)容。
這就失去了環(huán)評(píng)原本的功能和意義，本來是作為環(huán)境把關(guān)環(huán)節(jié)，阻止污染企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，一旦演變成企業(yè)的一種拿錢買路行為，問題就很清晰了。同時(shí)，在一些地方中，個(gè)別環(huán)保官員替當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)站崗放哨，這其中的問題也相當(dāng)大。
NBD：環(huán)評(píng)中如此多的問題，您覺得根源是什么？
趙章元：環(huán)評(píng)出現(xiàn)問題的根源有兩方面：一是利益，現(xiàn)在的環(huán)評(píng)制度是費(fèi)用由企業(yè)直接支付給環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，這就有很大的彈性，企業(yè)可以多給也可以少給。企業(yè)抓住這點(diǎn)，可能會(huì)多給環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)一些錢，再通過私下交易，環(huán)評(píng)也就很容易通過。
二是一些部門不作為，不愿意加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管，抱有多一事不如少一事的心態(tài)。同時(shí)，某些當(dāng)?shù)匾泊嬖诘胤奖Ｗo(hù)行為，為了保障企業(yè)納稅，增加財(cái)政收入，在地方納稅大戶出現(xiàn)環(huán)境違法等問題時(shí)也不會(huì)嚴(yán)格管理。
需要擺脫利益糾結(jié)
NBD：作為一名環(huán)評(píng)專家，您認(rèn)為現(xiàn)在環(huán)評(píng)問題較為突出的主要是哪些領(lǐng)域？
趙章元：我的觀點(diǎn)是，當(dāng)前來看，垃圾焚燒領(lǐng)域的環(huán)評(píng)弄虛作假相當(dāng)嚴(yán)重，其他的領(lǐng)域環(huán)評(píng)作假現(xiàn)象也有很多。
實(shí)際上，在環(huán)評(píng)問題上，要走過場(chǎng)可以很簡(jiǎn)單，但要認(rèn)真的話，需要付出代價(jià)，并不容易做好。這涉及到對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)等眾多工作，在項(xiàng)目未建設(shè)之前，要對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)計(jì)算，再加上預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成
