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　　【 行業(yè)動態(tài)】近年來，決策層大力倡導(dǎo)PPP模式，但地方在推廣上面臨困難，法律法規(guī)體系不完善是主要問題之一。本次全國兩會不少代表委員紛紛通過提交提案、議案等方式為PPP立法鼓與呼，意在規(guī)范推進(jìn)PPP落地。 　　　　 為PPP立法鼓與呼 兩會代表委員助推項目落地 　　目前財政部條法司和財政部金融司正在積極調(diào)研、加快推進(jìn)PPP立法相關(guān)工作。而近期由財政部PPP中心、財政科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)密集召開的PPP立法研討會也釋放出鮮明的信號：PPP立法工作已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨馈? 　　在2016年全國兩會期間，代表委員們紛紛通過提交提案、議案等方式為PPP立法鼓與呼，意在規(guī)范推進(jìn)PPP落地。 　　民主促進(jìn)會委員會《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)和社會資本合作模式》的提案稱，近年來，決策層大力倡導(dǎo)PPP模式，各級地方積極響應(yīng)。但地方在推廣PPP面臨觀念認(rèn)識轉(zhuǎn)變難、規(guī)范推廣運用難、社會資本尋求難、工作協(xié)調(diào)推進(jìn)難、操作實施過程難、傳統(tǒng)銀行融資渠道通暢難等困難。 　　提案指出，法律法規(guī)體系不完善是主要問題之一。提案稱，目前，我國尚沒有關(guān)于PPP的統(tǒng)一法律法規(guī)和規(guī)范。當(dāng)前的規(guī)則設(shè)置常常一刀切，缺乏針對性和具體性。主管部門在各自管理范圍內(nèi)做出的規(guī)定，大多僅限于某個行業(yè)、缺乏全局性和系統(tǒng)性；有的法規(guī)過多重視自身管理的需要、導(dǎo)致部門法規(guī)間存在沖突，難以有效銜接。 　　全國人大代表、建筑第三工程局有限公司董事長陳華元提交的《關(guān)于加快與社會資本合作立法》的議案稱，國家發(fā)改委及財政部列為推介、示范的2762個PPP項目，　　陳華元認(rèn)為，當(dāng)前系列規(guī)章及制度的效力層次低下，多為國務(wù)院或地方性行政法規(guī)、部門規(guī)章，尚未上升到國家法律層面。 　　財政部2014年正式啟動和社會資本合作立法的起草工作，成立了立法小組，并在2014年赴福建、四川等省開展PPP立法調(diào)研工作，之后在此基礎(chǔ)上形成了《和社會資本合作法(征求意見稿)》。2015年底，財政部的《和社會資本合作法(征求意見稿)》征求意見結(jié)束。 　　3月1日，財政部、英國駐華大使館、法學(xué)會在北京聯(lián)合舉辦了PPP法制建設(shè)研討會。財政部金融司司長孫曉霞強調(diào)，PPP立法要體現(xiàn)三個有效的要求：一是有效填補法律空白；二是有效解決PPP法律沖突和銜接問題，為推廣PPP提供統(tǒng)一、規(guī)范的法律保障；三是有效兼顧PPP參與各方的利益，充分考慮、市場、公眾的權(quán)利。 　　財政科學(xué)研究院院長劉尚希介紹說，PPP立法，就是要盡可能做到老百姓、、社會資本的行為都可預(yù)期，對風(fēng)險、收益也都可預(yù)期。法律從實體和程序兩個方面界定，對各方的行為提供一種規(guī)范。這樣的PPP合作就能健康發(fā)展，不然PPP就只能停留在口頭上，無法真正落地。 　　國浩律師集團(tuán)執(zhí)行合伙人王衛(wèi)東表示，法律調(diào)整主體主要包括、投資方、融資方、其他相關(guān)參與方及社會大眾，其中社會公眾利益應(yīng)當(dāng)通過法律的形式加以固化。從主體之間的關(guān)系看，應(yīng)明確作為一方主體的作用、地位及其關(guān)聯(lián)方的定位，避免混淆角色，由此造成利益分配的不平衡。