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　　十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)作出貢獻(xiàn)。 　　 　　十八大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源。 　　聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）第18次締約方大會已經(jīng)結(jié)束。雖然《京都議定書》這一法律框架得以保全，但是第二承諾期的減排雄心不足、環(huán)境漏洞突出，導(dǎo)致減排效力大打折扣；發(fā)展家關(guān)切的氣候資金等重要問題也并未得到妥善解決；各國間互信受損，未來的氣候談判前景將更加嚴(yán)峻。 　　但正在利用各種手段努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。剛剛閉幕的經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。 　　在多哈氣候大會上，代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華指出，為完成十二五規(guī)劃時(shí)期的節(jié)能減排指標(biāo)，部門將投入2萬多億元，全社會共計(jì)將投入超4萬億元。 　　與此同時(shí)，國家發(fā)改委還公布了第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)名單，廣州、青島等29個(gè)城市入圍。目前從各方面情況來看，國內(nèi)支持低碳投資的主要資金來源仍是各級財(cái)政支出，但隨著十二五時(shí)期各類節(jié)能減排重點(diǎn)工程在上述試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施推廣，國內(nèi)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)或存在巨大的資金缺口。 　　資金瓶頸日益凸顯 　　 　　國家十二五規(guī)劃綱要提出，到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度要分別降低16%和17%，體現(xiàn)了節(jié)能低碳、綠色發(fā)展的新要求。在這一背景下，低碳城市試點(diǎn)隨之推出。 　　在機(jī)遇出現(xiàn)的同時(shí)，必然也會帶來更多壓力。十二五期間，我國節(jié)能減排工作可謂挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面，在大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗的宏觀大背景下，能源供給與能源需求之間的矛盾進(jìn)一步激化，資源環(huán)境約束趨向強(qiáng)化，給今后的節(jié)能減排工作帶來了不小的難度，同時(shí)圍繞著能源、生態(tài)、氣候等領(lǐng)域，節(jié)能減排的呼聲也日趨高漲，由碳關(guān)稅引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭；另一方面，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，全社會對節(jié)能減排的重視程度明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵約束機(jī)制不斷完善，這些都為十二五推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。但這些狀況和難題的解決，無不依賴于資金的投入。 　　相比于"十一五"節(jié)能減排的財(cái)政支持政策，財(cái)政對合同能源管理項(xiàng)目的投入力度更大，提高到按年節(jié)能量每噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎勵240元；北京等地區(qū)還以法規(guī)的形式將地方配套標(biāo)準(zhǔn)提高到260元，和地方獎勵合計(jì)達(dá)500元，有些地方更是達(dá)到了800元。節(jié)能專家聯(lián)盟網(wǎng)首席執(zhí)行官白炳楠告訴記者，每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大概需要2000－3000元的投入。按照財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2012年財(cái)政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項(xiàng)資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價(jià)附加，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和基建投資中安排的資金，合計(jì)達(dá)到1700億元。 　　一年1700億元的財(cái)政投入與十二五累計(jì)4萬億元的資金需求相比，無疑是杯水車薪。而接下來3年內(nèi)，我國還要面臨更加巨大的環(huán)保投入。那么，如何彌補(bǔ)這兩組數(shù)字之間的差額？業(yè)內(nèi)人士表示，財(cái)政不可能獨(dú)立負(fù)擔(dān)起全部節(jié)能減排資金投入，接下來，相關(guān)部門的工作重心會放在具有示范效應(yīng)的重點(diǎn)工程上，通過帶動相關(guān)社會資金投入來完成十二五目標(biāo)。 　　民營企業(yè)的春天 　　 　　4萬億元，這一數(shù)字的確激動人心，但如何能夠真正落實(shí)，這才是我們關(guān)注的焦點(diǎn)。一家從事節(jié)能減排服務(wù)企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者表達(dá)了他們的憂慮。 　　那么，政策的天平是否會如愿以償?shù)叵蛎駹I企業(yè)傾斜呢？ 　　近日，在談到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，國家設(shè)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，各級也都安排了一定數(shù)量的地方財(cái)政資金，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域給予有條件的支持。但除了國家資金投入外，要更加重視通過國家的財(cái)稅相關(guān)政策和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動各方面的積極性。 　　比如說，這幾年我們利用財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，資金和地方資金只占30%左右，其余70%是吸引社會資金。到2011年年底設(shè)立了61只，截至目前設(shè)立了102只，這個(gè)效果還是比較好的。張曉強(qiáng)說。 　　張曉強(qiáng)表示，有大量的創(chuàng)新型中小企業(yè)需要創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)行債券等支持，要通過強(qiáng)化金融服務(wù)支持，通過創(chuàng)投引導(dǎo)資金更好的引導(dǎo)，使得民營企業(yè)在金融方面得到更大的支持。 　　從的進(jìn)展來看，以杠桿撬動民間資金這一思路已經(jīng)得到了各省區(qū)市的認(rèn)同。不久前，　　然而，金融危機(jī)爆發(fā)以來，在民營企業(yè)資金鏈緊繃、融資渠道仍有所阻滯的情況，推動民營企業(yè)參與到節(jié)能減排市場，并使他們成為這一市場的行為主體，目前來看似乎還有不少問題需要解決。業(yè)內(nèi)人士表示，融資機(jī)制是其中為關(guān)鍵的因素。 　　融資機(jī)制 　　 　　據(jù)了解，目前節(jié)能環(huán)保市場的資金渠道仍以信貸為主，直接融資比重小。這就導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)參與碳金融的深度和廣度有限，商業(yè)銀行為碳減排項(xiàng)目提供直接融資、參與碳交易等金融服務(wù)尚處于空白狀態(tài)，缺乏碳證券、碳基金等各種金融衍生品和金融服務(wù)支持；專業(yè)性的中介機(jī)構(gòu)在碳金融業(yè)務(wù)之中的參與性不足，未能起到有效降低交易成本和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)碳金融業(yè)務(wù)開展的作用。另外，節(jié)能環(huán)保市場的政策激勵缺乏，相關(guān)的利率補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)燃钫呒皩?jié)能減排企業(yè)上市發(fā)行股票、公司債、企業(yè)債融資的扶持政策都尚顯不足。財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙表示。 　　氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華則認(rèn)為，融資機(jī)制、完善融資的基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新多元化的企業(yè)融資方案等三方面措施有望破解融資瓶頸。這就要求引導(dǎo)現(xiàn)有金融和資本市場并實(shí)施配套鼓勵政策，使更多社會資本流向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，可以通過杠桿作用和資源配置功能引導(dǎo)社會資源流向，進(jìn)而直接影響國家綠色發(fā)展政策的進(jìn)程和實(shí)施成效。 　　在這方面，上有不少成功的案例可為我國提供借鑒。世界銀行集團(tuán)旗下的金融公司于2006年成立節(jié)能減排融資項(xiàng)目，在2012年12月之前，實(shí)現(xiàn)每年減排2000萬噸二氧化碳及其他溫室氣體；動員了近100億元的能效項(xiàng)目融資。 　　據(jù)了解，在具體的實(shí)施操作上，金融公司為國內(nèi)商業(yè)銀行提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，即對于加入能效和可再生能源融資組合的所有貸款，由金融公司承擔(dān)一定比例的損失，減輕銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。投資項(xiàng)目按金額細(xì)分，如小型項(xiàng)目平均規(guī)模為25萬美元，非常大型項(xiàng)目平均規(guī)模大于400萬美元。專家認(rèn)為，這些非常值得國內(nèi)低碳試點(diǎn)城市參考。 　　業(yè)內(nèi)人士還建議，除了利用各類融資手段推動節(jié)能減排，還應(yīng)會同財(cái)政部門，加大節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化科技投入力度，加快節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)中心建設(shè)，在科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目安排上將其列為重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，下大力氣解決節(jié)能減排的技術(shù)制約問題。