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　　【 行業(yè)動態(tài)】環(huán)保公益訴訟有法難依，對建立環(huán)境保護的社會行動體系，形成了嚴重的瓶頸因素。玻璃門之外，社會環(huán)保組織躍躍欲試，卻手無寸鐵，只能刷刷標語喊喊口號；玻璃門之內(nèi)，環(huán)保公益訴訟被法律所尊崇與規(guī)制，卻不過是鏡中花。 　　　　告別有法難依 民間環(huán)保組織擬獲合法身份 　　讓專業(yè)的人做專業(yè)的事 　　 　　日前，來自2014年廣東省環(huán)保社會組織年會上的公開消息稱，廣東計劃用5年時間在全省培育扶持300個環(huán)保社會組織，打造35個規(guī)模較大在全國有較大影響力的龍頭組織，建立環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護的社會行動體系。 　　不容置疑的是，眼下我們面臨越來越嚴峻的環(huán)保形勢。不久前，經(jīng)濟工作會議將環(huán)保問題上升至國家層面。應(yīng)對環(huán)保困境，每一次努力都值得期待。此次廣東提出的五年培育三百環(huán)保組織也是如此。 　　壯大環(huán)保社會組織，不僅契合了環(huán)保問題龐雜、專業(yè)、影響面廣等特點，而且增加了公共管理的力量，為減輕包袱。在大力推廣負面清單的背景下，哪些是該管的，哪些是可以退位的，職能部門應(yīng)有精準的定位。讓行政之手不再，騰出更多空間壯大社會組織，對增加社會自理能力，增強社會活力也有裨益。 　　小，大社會已是大勢所趨。相比于其他社會問題，環(huán)保事業(yè)更需簡政放權(quán)，讓專業(yè)的社會組織承擔責任。2015年1月1日起，新《環(huán)保法》將正式實施，該法將民間力量有序地納入環(huán)境治理的機制中，設(shè)立了環(huán)保公益訴訟制度，為環(huán)保組織提供了公益訴訟的機遇。 　　相比于其他社會問題，環(huán)保訴訟具有鮮明特點。首先，環(huán)保問題訴訟成本高、專業(yè)性強。單靠個人對抗污染主體，不僅面臨取證難、耗時長、費用高等特點，而且和強大的污染主體相比，個人如蚍蜉撼樹，勝訴率不高。 　　其次，環(huán)保事關(guān)公共利益，長期看絕非一人一地受害。過往無數(shù)例子證明，一條被污染的河流，或者一片被污染的土壤，牽涉到的利益群體是群體性的，也具有潛伏性（短期危害不明顯），因而環(huán)保訴訟屬于眾益范疇。而若承擔訴訟責任，容易成為眾矢之的，被拿來堵槍口，甚至成為民怨傾瀉的對象，因此讓環(huán)保組織提起公益訴訟，做好監(jiān)督工作，更具可行性。 　　而需要指出的是，壯大環(huán)保社會組織，并不意味著卸包袱。從目前來看，至少要做足兩方面功夫。一方面，要對嗷嗷待哺的社會組織扶一把。目前法律規(guī)定具有提起訴訟權(quán)力的環(huán)保社會組織并不多，訴訟涉及鑒定費用高昂，不妨對參與公益訴訟的環(huán)保組織在資金上幫扶，這不僅能增強民眾對公益訴訟的信心，而且也給社會組織注入了強心針；另一方面，要做好守夜人角色，監(jiān)督好環(huán)保組織的履職能力。設(shè)立準入退出機制及相關(guān)考核標準，定時對環(huán)保組織來個詳細大體檢，剔除無所作為的組織，嘉獎有貢獻的組織，促進環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展。 　　民間環(huán)保組織將有合法身份 　　 　　與此同時，提起耗時近3年、兩次公開征求意見并數(shù)易其稿的新環(huán)保法，中華環(huán)保聯(lián)合會督查訴訟部部長馬勇感慨良多，民間環(huán)保組織終于有了合法身份。 　　為這個期盼已久的合法身份，馬勇等了多年。2012年8月，環(huán)保法修訂一審時，公益訴訟未列入；2013年6月，二審稿規(guī)定，公益訴訟主體為中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會；2013年10月，三審稿限定為，依法在國務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上，且信譽良好的全國性社會組織；2014年4月，四審稿擴大到設(shè)區(qū)的市級以上民政部門登記的相關(guān)社會組織。 　　一波三折的背后，爭論的焦點正是公益訴訟主體范圍。對民間環(huán)保組織來說，‘合法’身份的獲得一直是難題。這次訴訟主體范圍的擴大，意味著更多的環(huán)保組織可以依法共同為改善環(huán)境‘并肩戰(zhàn)斗’，屆時將有數(shù)百家公益組織被納入進來。政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)表示。 　　環(huán)境公益訴訟，即由于自然人、法人或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時，法律允許其他的法人、自然人或社會團體為維護公共利益而向法院提起的訴訟。 　　由于我國對環(huán)境公益訴訟沒有完備的機制，現(xiàn)實中環(huán)境公益訴訟常常遭遇意想不到的窘境。中華環(huán)保聯(lián)合會是我國早開展環(huán)境公益訴訟的社會組織，作為訴訟部部長，馬勇去年和同事們在全國共提起8起環(huán)境公益訴訟，但沒有一起被受理。 　　鑒于此，新環(huán)保法特別作出規(guī)定，符合條件的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當受理。在業(yè)內(nèi)人士看來，這是新環(huán)保法的一大亮點，值得肯定。 　　環(huán)境公益訴訟主體資格的確定也是激勵公眾參與環(huán)保的有效途徑。改善環(huán)境僅靠環(huán)保部門單打獨斗是行不通的，環(huán)境公益訴訟可以對非法排污或不力的企業(yè)、形成壓力，對杜絕環(huán)境違法行為、保護環(huán)境是件好事。全國人大常委會法工委副主任委員信春鷹表示。 　　環(huán)保公益訴訟須打通玻璃門 　　之于環(huán)境污染，新環(huán)保法雖然規(guī)定了按日計罰的重罰條款，但根本上，行政罰款的數(shù)額還是相對較低和有限的。與此不同，環(huán)保公益訴訟的高額索賠，則像是打向污染企業(yè)的一記猛拳，大大提高了其污染成本。只是，在我們并不算長的環(huán)保公益訴訟實踐中，卻遭遇了有法可依但又有法難依的窘境，環(huán)保公益訴訟屢屢遭遇走不通的玻璃門。 　　事實上，于2013年1月正式實施的新民訴法已然規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。但去年中華環(huán)保聯(lián)合會開展了8起環(huán)境公益訴訟，總索賠額達億元，結(jié)果卻是零受理。 　　而于草根環(huán)保組織來說，要么是尚未達到新環(huán)保法專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的資質(zhì)，要么是缺少資金、律師、技術(shù)，多游離于公益訴訟之外而只能做些環(huán)保教育活動。 　　環(huán)保公益訴訟有法難依，對建立環(huán)境保護的社會行動體系，形成了嚴重的瓶頸因素。玻璃門之外，社會環(huán)保組織躍躍欲試，卻手無寸鐵，只能刷刷標語喊喊口號；玻璃門之內(nèi)，環(huán)保公益訴訟被法律所尊崇與規(guī)制，卻不過是鏡中花如此情勢，既不利于社會環(huán)保組織的發(fā)展壯大，更不利于整個社會的環(huán)境保護與權(quán)益訴求。由此可見，打通環(huán)保公益訴訟的玻璃門已勢在必行。 　　從中華環(huán)保聯(lián)合會屢次碰壁來看，打通玻璃門首先需要司法的支持，否則，一切的前期動議與工作，都會變成徒勞。而于更多的社會環(huán)保組織來說，資金和技術(shù)層面的掣肘需要根本扭轉(zhuǎn)。眾所周知，訴索賠數(shù)額越大，訴訟費用就越大，除此之外，還有高昂的鑒定費用和嚴格的取證資格審批，這些都會將社會環(huán)保組織拒于公益訴訟的門外。 　　理論上，環(huán)境公益訴訟利益歸屬社會，所以訴訟成本應(yīng)當由社會承擔。目前，已有司法界人士指出，由于公益訴訟的目的是為了維護社會公共利益，訴訟費用應(yīng)該由國家承擔。當然，若是污染企業(yè)敗訴，訴訟費用依法應(yīng)由敗訴方負擔。事實上，早在2011年，海南省就出臺了《省級環(huán)境公益訴訟資金管理暫行辦法》，用以解決公益訴訟訴訟費用的預交和負擔問題。 　　而除了訴訟費之外，圍繞公益訴訟還有調(diào)查取證費、鑒定費、勘驗費、評估費等等，完全靠社會環(huán)保組織承擔幾乎不可能。所以，之于環(huán)保公益訴訟，一方面需要梳理相關(guān)收費，予以減免等司法援助；另一方面，也需要建立和發(fā)展環(huán)?；?，予以定向支持。環(huán)境保護本就是一項波及面甚廣的社會事業(yè)，因此，支持環(huán)保社會組織和公益訴訟，就需要各有關(guān)方面形成政策合力。