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　　此前，財政部、環(huán)保部等官員都在不同場合放出口風(fēng)表示將開征環(huán)保稅，但出現(xiàn)在國務(wù)院公開下發(fā)的文件中尚屬首次。不少專家分析認為，環(huán)保稅以經(jīng)濟手段應(yīng)對減排壓力，利用稅收的杠桿作用于影響環(huán)境的行為，鼓勵與制約相濟，有利于環(huán)保減排形成倒逼的動力，但開征前仍需要嚴謹細致制定，確保稅收能起到實效又不成為群眾普遍負擔。 　　 　　為進一步促進節(jié)能減排、實現(xiàn)清潔發(fā)展，表示將加快推進資源稅、燃油稅改革步伐，開征環(huán)保稅似乎已經(jīng)漸行漸近了。財政部條法司近日公布的2012年財政法律制度建設(shè)情況顯示，環(huán)境保護稅法（送審稿）正在履行會簽程序，這表明備受關(guān)注的環(huán)保稅開征又前進了一步。根據(jù)當前減排形勢的分析和判斷，特別是從迄今為止不容樂觀的各地有關(guān)十一五減排指標完成情況的報告中看，若不盡快拿出切實有效的實招、狠招，實現(xiàn)減排的目標很可能就是一句空話。 　　法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長蔡守秋教授表示，據(jù)他所知，此次環(huán)保稅立法工作主導(dǎo)方向應(yīng)該是對現(xiàn)行的污水、等排污收費進行費改稅，暫時不會擴大到碳稅（二氧化碳排放所征收的稅）等領(lǐng)域。此外，根據(jù)立法程序，環(huán)境稅法經(jīng)相關(guān)部門會簽之后，將上報國務(wù)院審批，并經(jīng)過全國人大通過立法程序后公布實施。但蔡守秋告訴記者，在他看來，環(huán)保稅法很難上升到人大立法程序，很可能像現(xiàn)有很多稅收一樣，以國務(wù)院條例的形式頒布。 　　開征環(huán)保稅具有必要性和緊迫性 　　 　　財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明對記者表示，開征環(huán)保稅非常必要也很緊迫，環(huán)保稅法一旦出臺，將是征稅的重要依據(jù)。 　　目前，環(huán)保稅在我國仍處研究階段，環(huán)境保護費用主要由環(huán)境保護部門征收，其依據(jù)是國務(wù)院2003年頒布施行的《排污費征收使用管理條例》。條例規(guī)定，直接排放污染物的單位和個體工商戶須繳納排污費，并按污染物種類、數(shù)量以污染當量為單位實行總量排污繳費。 　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境保護形勢的變化，收取排污費的方法越來越顯示出其局限性。 　　費改稅之后，則能夠增加權(quán)威性和公平性，也可以有效解決基層管理部門目測的不足。稅率和生產(chǎn)工藝、稅值和產(chǎn)值掛鉤，還能更有效地促進企業(yè)在環(huán)保技改方面的投入。 　　政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文就認為，征收排污費這些年是有一定作用的，但是其法制化程度不高，剛性約束不強，改為環(huán)境稅以后，治理環(huán)境的財政支出更加有保障。同時，排污費成為稅種后，有助于提升社會公眾的環(huán)境意識。 　　在蘇明看來，如果稅率水平與現(xiàn)行排污費標準持平，就起不到對污染排放懲罰的作用。他認為，費改稅之后的開征初期，主要污染物的稅率水平應(yīng)高于現(xiàn)行排污收費標準，排污企業(yè)負擔會有所上升，不然很難起到改革的作用。 　　蔡守秋則告訴記者，為了減少改革阻力，稅率會比照現(xiàn)行排污費標準，稅收負擔不會增加。長遠來講，隨著經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)驗的逐步累積，稅率也會有一個提高過程，至少要通過征稅覆蓋治理成本。 　　先易后難、稅費并舉的原則 　　 　　有一種觀點認為，廣義上所有與節(jié)約資源、保護環(huán)境有關(guān)的稅收都應(yīng)當納入環(huán)保稅的范疇。財政部稅政司司長賈諶近期在結(jié)合十八大文件談到加快推進稅制改革的主要思路時就提出，要積極推進環(huán)境稅費改革，將現(xiàn)行排污收費改為環(huán)境保護稅，并將二氧化碳排放納入征收范圍，征收機關(guān)由環(huán)境保護部門改為地方稅務(wù)機關(guān)。 　　施正文接受采訪時就表示，目前環(huán)境問題較為嚴重，現(xiàn)在迫切需要通過一些手段來推進這項改革。 　　但是從記者采訪的結(jié)果來看，十二五期間新增的強制減排污染物氨氮和氮氧化物，以及近兩年呼聲較大的重金屬污染物、二氧化碳排放等，很難納入此次環(huán)保稅的征收范圍。 　　針對環(huán)保稅的改革思路，財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明表示，要落實將二氧化碳排放納入征收范圍并非易事。他認為，要檢測二氧化碳排放量，需要考慮檢測和裝置的成本，如何準確測算二氧化碳的排放量，以及如何對所有企業(yè)進行監(jiān)控，還需要得到環(huán)境保護部門的技術(shù)支持。 　　在今年全國兩會期間，全國工商聯(lián)環(huán)境商會建議，加快出臺環(huán)境稅，本著先易后難、稅費并舉的原則，逐步設(shè)立和征收。 　　去年國家能源局便在《合理控制能源消費總量工作方案（征求意見稿）》中提出抓緊研究開征化石能源消費稅，強化鼓勵能源及能源密集型產(chǎn)品進口、限制出口的關(guān)稅政策。但是蔡守秋告訴記者，由于現(xiàn)有技術(shù)條件、征管條件等多方面的局限性，環(huán)保稅不可能涉及所有污染品種，環(huán)保稅開征只能是采取先易后難的方式，逐步開征。 　　關(guān)于環(huán)境稅，也在某些場合被稱作碳稅。無論基于是當前世界上排放大國的現(xiàn)實，還是哥本哈根會議做出有關(guān)減排的莊嚴承諾（到2020年實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量較之2005年減少40%-45%），在近十幾年中，隨著減排壓力逐漸加大，人們對環(huán)境稅的期盼逐漸強烈。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委坦言，環(huán)境問題之嚴重，以及由此所導(dǎo)致的費用等支出的增加，都已到了不得不采取措施的地步，推出環(huán)境稅極為急迫。