總的來(lái)看,2016年,生態(tài)文明體制改革及其推動(dòng),通過(guò)動(dòng)真格,見(jiàn)了實(shí)效,體制機(jī)制和法制在發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步理順,環(huán)境保護(hù)政策和法律的紅利得以釋放,國(guó)家和社會(huì)獲得了可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境空間和資源支持,生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的旺盛生機(jī)和光明前景,更加堅(jiān)定了和以及全社會(huì)持續(xù)、深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)和改革的決心與信心。 的十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一,彰顯了生態(tài)文明建設(shè)在建設(shè)小康社會(huì)總體布局中的重要性。綠色是企業(yè)追求和踐行的生產(chǎn)方式,也是百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的生活方式;是林豐水茂的城市,也是明凈富庶的鄉(xiāng)村;是近在眼前的清新空氣、清潔水源、干凈土壤,也是極目可見(jiàn)的大好河山 很多地方干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到綠水青山就是財(cái)富,一些地區(qū)生態(tài)破壞情況突出;煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制方面措施不多,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響。這是環(huán)保督察組向內(nèi)蒙古自治區(qū)委、反饋的內(nèi)容。 推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)政同責(zé)、一崗雙責(zé),是環(huán)保督察制度的重要特點(diǎn)。截至目前,首批被督察的8省區(qū)有3400多人被問(wèn)責(zé),剛剛啟動(dòng)的第二批督察已約談問(wèn)責(zé)275人。 環(huán)保督察的扎實(shí)推進(jìn)是生態(tài)文明制度建設(shè)的一個(gè)縮影。伴隨《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái),生態(tài)文明體制1+6改革方案提出,環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)文明示范區(qū)試點(diǎn)等,一系列改革舉措有力有序有效展開(kāi),為推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。 改革要啃硬骨頭 隨著改革不斷推進(jìn),對(duì)利益關(guān)系的觸及將越來(lái)越深……兩年多前,深改組的次會(huì)議就明確指出了深化改革將面對(duì)的壓力和挑戰(zhàn)。 開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),在深改組的統(tǒng)一部署下,一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅(jiān)冰正在被打破。 從渤海灣溢油污染到常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校土壤污染,公共生態(tài)環(huán)境損害未得到足額賠償,受損的生態(tài)環(huán)境未得到及時(shí)修復(fù),多年形成的企業(yè)污染、群眾受害、埋單的困局如何破解? 日前,貴州省宣布率先啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。根據(jù)部署,吉林、江蘇、山東、湖南等省市的實(shí)施方案也將陸續(xù)出臺(tái)。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的目的就是要健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,使違法企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任,使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)的修復(fù)。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋說(shuō)。 生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革總體方案明確的重要任務(wù)。這一制度的試水,將為破解多年以來(lái)企業(yè)污染、群眾受害、埋單的困局提供解決方案。 以保發(fā)展為名,行地方干預(yù)之實(shí),一直是環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察工作中的突出問(wèn)題。關(guān)鍵要理順環(huán)保系統(tǒng)省市縣三級(jí)關(guān)系,理順環(huán)保部門(mén)與所屬地委之間責(zé)任關(guān)系。環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任張玉軍說(shuō)。 9月,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。垂改要?jiǎng)芋w制、動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員,是對(duì)地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項(xiàng)根本性改革。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤說(shuō)。這次改革將涉及監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、、許可等制度的重構(gòu),牽一發(fā)而動(dòng)全身。 從健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,到設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),再到構(gòu)建綠色金融體系、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法……每項(xiàng)改革的推進(jìn),都需要敢為人先的勇氣和能啃硬骨頭的智慧。 推進(jìn)要有硬措施 深化改革頭3年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的3年,今年要力爭(zhēng)把改革的主體框架搭建起來(lái)…… 2016年新年伊始,總書(shū)記主持召開(kāi)深改組第二十次會(huì)議,檢視改革進(jìn)程,對(duì)改革階段性任務(wù)作出部署。 推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè),有了部署就要不折不扣地加快落實(shí)。截至10月24日,全國(guó)1436個(gè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站已交接完成1324個(gè),完成率達(dá)92%。全國(guó)城市站運(yùn)維交接工作取得階段性進(jìn)展。