韓立的聲音不大，但這一句話，立刻將眼前的壯漢說(shuō)愣了。而本來(lái)正說(shuō)得熱火朝天的二人，也立刻閉嘴不談了。而改用驚愕地眼神打量起了韓立?？凸傧肟错旊A法器，而且還要精品。壯漢回過(guò)神來(lái)后。不禁重新確認(rèn)自己是否沒(méi)聽(tīng)錯(cuò)。頂階法器可不是一般人買得起的，動(dòng)不動(dòng)就要數(shù)百低階靈石。一般修仙者即使攢了一輩子靈石，也不見(jiàn)地能買下一件來(lái)。而韓立還一口就要看頂階中的精品。這難怪壯漢如此的失態(tài)了。公眾參與單獨(dú)報(bào)送的根本目的不是為了放棄公眾參與，而且是為了讓公眾參與更加規(guī)范、更加有效地發(fā)揮其作用。其中，業(yè)內(nèi)人士建議，在剝離時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持限度原則，需要避免剝離過(guò)程中出現(xiàn)欠度和過(guò)度問(wèn)題。 環(huán)評(píng)公眾意見(jiàn)將單獨(dú)報(bào)送 業(yè)內(nèi)建議堅(jiān)持限度原則 我國(guó)環(huán)評(píng)制度即將迎來(lái)的改革。環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋日前介紹，近期發(fā)布的《十三五環(huán)評(píng)改革實(shí)施方案》明確，戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、事中事后監(jiān)管、信息公開(kāi)和公眾參與將是環(huán)評(píng)制度改革的重點(diǎn)。 其中，環(huán)保部發(fā)布的新環(huán)評(píng)總綱明確，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序中，將公眾參與和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制工作分離。2017年1月1日起，公眾參與將不再出現(xiàn)在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出具的環(huán)評(píng)報(bào)告中，而是由企業(yè)自行開(kāi)展，并單獨(dú)報(bào)送。 為何將公眾參與剝離？國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，環(huán)評(píng)是回答項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境層面是否可行的技術(shù)工作，是一道客觀題。公眾參與是回答項(xiàng)目周邊公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意愿的工作，是一道主觀題?？陀^題容易判分，客觀題和主觀題放在一起就容易復(fù)雜化，不利判分。 環(huán)評(píng)被譽(yù)為阻擋環(huán)境污染的道防線污染源防控的前置保障，尤其不能讓民意缺席。一來(lái)，公眾往往是直接利益相關(guān)者，他們是附近居民，當(dāng)然有權(quán)利對(duì)相關(guān)項(xiàng)目說(shuō)三道四；二來(lái)，公眾參與也是減少環(huán)評(píng)變壞評(píng)的主要力量之一。故此，公眾參與是環(huán)評(píng)制度關(guān)鍵的一道法定程序，早已寫(xiě)入《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。 根據(jù)環(huán)評(píng)法，公眾參與的方式多種多樣，主要方式有論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者其他形式。但遺憾的是，在環(huán)評(píng)制度執(zhí)行中，常常出現(xiàn)假問(wèn)卷、被參與等問(wèn)題，部分環(huán)評(píng)項(xiàng)目在公眾參與環(huán)節(jié)走過(guò)場(chǎng)，無(wú)法反映公眾意見(jiàn)，阻礙了環(huán)評(píng)有效性的發(fā)揮。比如：在一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，常常因?yàn)猷彵苄?yīng)，產(chǎn)生一些非環(huán)保訴求而影響項(xiàng)目落地。 此次將公眾參與剝離，讓其成為真正有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，具有現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)了解，公眾參與從環(huán)評(píng)報(bào)告中剝離后，并不是取消公眾參與，而是將公眾參與篇章從環(huán)評(píng)中獨(dú)立出來(lái)，與其平行，做到意見(jiàn)征集歸征集，文件編制歸編制。既有助于讓環(huán)評(píng)文件編制的專業(yè)化得到呈現(xiàn)，又有利于更充分地征集公眾意見(jiàn)，減少公眾參與對(duì)環(huán)評(píng)文件編制的干擾。 從程序上講，把環(huán)評(píng)公眾意見(jiàn)剝離出來(lái)有著積極的一面，對(duì)各方都極為有利。不過(guò)，在給環(huán)評(píng)程序松綁的同時(shí)，也要強(qiáng)化對(duì)公眾參與的保障力度。 對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，在剝離時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持限度原則：剝離到何種程度，公眾參與的具體形式是什么，如何保證公眾參與的真實(shí)性和有效性，對(duì)于公眾參與出現(xiàn)的弄虛作假該如何處理？做到既要?jiǎng)冸x，防止公眾參與的形式化和搭車化；也要堅(jiān)持，不能讓公眾參與被拋棄，人們的核心訴求必須被關(guān)注、被回應(yīng)。 就目前來(lái)看，公眾參與剝離之后，征集的方式也應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，既要做到尊重于大多數(shù)人的訴求，又不能被少數(shù)別有用心的人所綁架，同時(shí)要做好事前、事中和事后意見(jiàn)的征集，處理好內(nèi)外之間的交流，讓公眾參與貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，從而避免環(huán)評(píng)成為一錘子買賣，讓環(huán)境保護(hù)真正納入社會(huì)共治的體系中來(lái)。 事實(shí)上，公眾參與是環(huán)評(píng)審批的法定前置環(huán)節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目落地之前的各項(xiàng)準(zhǔn)入審核中僅有環(huán)保審批確立了公眾參與制度，這是公眾向決策者表達(dá)意見(jiàn)、參與決策的途徑。規(guī)范環(huán)評(píng)公眾參與，并合理用好公眾參與結(jié)果，是環(huán)評(píng)制度改革的重要內(nèi)容。 ?。▍⒖假Y料：新華網(wǎng)、青年報(bào)、新京報(bào)、北京青年報(bào)）
