而是需像煉制筑基丹一樣，用先天真火或者地火加以錘煉。才能煉制成功。前輩是次來徐老哥店鋪，對此不甚了解這是很正常的事。徐老哥對煉器一道是家學(xué)淵源，其煉器水平不在名門大派的煉器師之下。一直在一旁默默無語的中年儒生，忽然開口替老者解釋了幾句，但卻讓韓立更加疑惑了。我以前只聽說過地火可以煉器煉丹，從未聽人聽說過妖火也行。韓眉，還是有些難以相信。前輩有所不知。用妖火煉器甚至煉丹，是需要一些特別的技巧，是不被各大仙派正式承認的。【 行業(yè)動態(tài)】在環(huán)保部近日印發(fā)的《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》中，提出各省級環(huán)保部門要加大未批先建項目清理工作的力度，定期開展督查檢查，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。 未批先建項目下后通牒：限60天內(nèi)清理完畢 環(huán)評未批先建現(xiàn)象的發(fā)生主要與利益集團的游說能力以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的經(jīng)濟發(fā)展沖動有很大關(guān)系，目前的問題就是利益集團的阻礙。如果法律能夠得到嚴格執(zhí)行，現(xiàn)在未批先建的項目不會出現(xiàn)這么多。 后通牒：限60天內(nèi)清理完畢 發(fā)布者是環(huán)保部，對象是環(huán)評未批先建項目。 在環(huán)保部近日印發(fā)的《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》中，提出各省級環(huán)保部門要加大未批先建項目清理工作的力度，定期開展督查檢查，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。 針對規(guī)劃環(huán)評編而不評未評先批評而不用，建設(shè)項目未批先建擅自變更未驗先投等屢禁不絕的現(xiàn)象，環(huán)保部在2016年連續(xù)出臺了一系列環(huán)評制度性文件，構(gòu)建環(huán)評制度的全過程監(jiān)管：事前預(yù)防要推動規(guī)劃環(huán)評落地，實現(xiàn)源頭嚴防；事中要把環(huán)評貫徹在項目建設(shè)的全過程，實現(xiàn)實時的過程嚴管；事后控制要盡快建立責(zé)任追究體系，實現(xiàn)后果嚴懲。 然而，一些地方的環(huán)評及環(huán)評審批一邊失效一邊利益化地任性著。 未批先建這個問題由來已久。環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長曹明德說，很難杜絕未批先建，因為任何違法犯罪行為都不可能杜絕，但是能程度地減少這種情況的發(fā)生。 環(huán)保監(jiān)管上的老大難 何謂未批先建？ 應(yīng)該是先有環(huán)評通過才可以建設(shè)，沒有這樣的前置程序，就屬于違法建設(shè)這是曹明德簡明扼要的解讀。 中南財經(jīng)政法大學(xué)教授高利紅則從法律程序角度，進行了解釋：項目的建設(shè)開工是指立項完成之后，但是環(huán)評屬于可行性研究的一個部分，必須在立項階段就完成。當(dāng)然，立項的設(shè)計包括環(huán)評也包括其他的可行性研究，比如說市場的可行性和技術(shù)可行性。立項的標志是部門出具一個立項建設(shè)的批準，尤其是有了發(fā)改委批準的項目，才能開始建設(shè)。 為何需要這樣的前置程序？ 環(huán)境影響評價屬于立法性的體現(xiàn)，環(huán)境保護以立法為主的原則，通過對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，把那些對環(huán)境有重大影響或者不良影響的項目通過環(huán)評程序把關(guān)，沒有經(jīng)過評定的項目，就無法評估它所造成的影響，沒有參考數(shù)據(jù)。曹明德說。 高利紅介紹說，目前大量的未批先建項目分兩種情況： 種是先征地，但沒有確定具體對應(yīng)的項目；另一種是還沒有批就開始建設(shè)，前期的資金投入量非常大，就形成一種倒逼的心態(tài)。投資集團的利益驅(qū)動與當(dāng)?shù)氐睦婕瘓F形成利益共同體，再審批的時候，就必須要考慮這個因素，對于環(huán)境審批構(gòu)成了一種倒逼，這樣的倒逼恰恰就讓環(huán)評制度喪失了真正的意義。因為環(huán)評的作用就是要在項目施工之前評價一個項目是否具有環(huán)境上的可行性，如果先建，就不需要考慮環(huán)境的可行性，或者說考慮環(huán)境可行性的時候必須要考慮之前投入的經(jīng)濟代價，這樣對環(huán)境可行性的科學(xué)性和嚴苛性來說是一個很大的沖擊。高利紅介紹說。 有業(yè)內(nèi)人士透露，包括電解鋁、鋼鐵這樣的高耗能產(chǎn)業(yè)，未批先建項目比例相當(dāng)大。清理的難點在于，并不只是數(shù)量多，更是因為這些項目一般都屬于地方的重點項目，治理所要面對的不只是企業(yè)，更有地方的袒護。 問題是利益集團阻礙 兩周前，環(huán)保部華北環(huán)境保護督查中心原主任、環(huán)保部科技標準司原司長熊躍輝，因涉嫌受賄罪在北京受審。在被控的240余萬元受賄款項中，220余萬元都來自湖南麓南脫硫脫硝科技有限公司法定代表人楊某。 據(jù)查，熊躍輝利用職務(wù)便利，幫助楊某拿到了河南三門峽某企業(yè)的一個氧化鋁生產(chǎn)項目。據(jù)證實，當(dāng)時這個氧化鋁生產(chǎn)項目未批先建，而后補環(huán)評手續(xù)的部分驗收工作就由熊躍輝的督查中心負責(zé)。在這種情況下，熊躍輝介紹人來做環(huán)保工程，不能不辦。 這種行為也是未批先建難以遏制的原因之一。 在高利紅看來，未批先建現(xiàn)象的發(fā)生主要與利益集團的游說能力以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的經(jīng)濟發(fā)展沖動有很大關(guān)系，而目前的問題就是利益集團的阻礙。 一些建設(shè)單位投資大，對地方GDP貢獻高或者影響力大。在‘唯GDP論’的業(yè)績考核下，建設(shè)單位極易和地方結(jié)成‘同盟’。早年以建筑起家，在業(yè)內(nèi)混跡二十余年的張剛透露說，因為建設(shè)項目由地方‘一把手’領(lǐng)導(dǎo)主抓甚至被列為地方領(lǐng)導(dǎo)一號項目，所以此類項目包括環(huán)評審批在內(nèi)的相關(guān)手續(xù)往往在超常規(guī)、跨越式發(fā)展的口號下，或在地方領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場辦公會上特事特辦了。 根據(jù)《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》，從2017年1月1日起，對未批先建項目，要嚴格依法予以處罰。對久拖不驗的項目，要研究制定措施予以解決，對造成嚴重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項目，要依法予以查處；對拒不執(zhí)行的要依法實施按日計罰。 然而，處理未批先建項目并非易事。 今年6月，環(huán)保組織自然之友向云南怒江州環(huán)保局提交了一份舉報意見函， 重大項目未批先建，已非新鮮事例。這起事件的特殊之處在于，今年5月當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門已對該項目進行行政處罰，要求立即停止一切建設(shè)并繳納5萬元罰款，限時完成環(huán)評審批手續(xù)。不過，僅在4天后，怒江州環(huán)保局即批復(fù)了該項目的環(huán)評報告。 監(jiān)管態(tài)度如此戲劇性的反轉(zhuǎn)是否有內(nèi)情，暫不得而知，但按照新環(huán)保法的規(guī)定，這一做法已涉嫌違法。因為，為規(guī)避以往的限期補辦給未批先建留后門，新環(huán)保法已去掉這一表述，而代之以擅自開工建設(shè)的，由環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。 ‘未批先建’肯定是一個程序問題，從法律上來講有兩個解決途徑：種，如果程序違法不是很嚴重，可以直接補手續(xù)；第二種，如果程序違法非常嚴重，這個行為就屬于無效，就要被取消。因此，利益集團在巨大利益驅(qū)動下，會把這個問題說成是程序上的瑕疵而不是實質(zhì)性的。高利紅解釋說，程序本身具有時序性，時序性相當(dāng)于程序的根本特征，但被一些利益方給打破了，變成倒著做。雖然時序性也不是百分之百剛性的，因為任何法律都要考慮法律的多樣性和彈性。而這個彈性就是在時序性被打破的情況下，不是實質(zhì)性的因素就補正，如果是實質(zhì)性的因素，不能補正的話就必須要回到程序開始以前的狀態(tài)。 良法需要嚴格落實 九牛一毛。作為業(yè)內(nèi)老手，張剛這樣評價未批先建的違法成本。他透露，在違規(guī)環(huán)評的類別中，建設(shè)單位不做環(huán)評或未等環(huán)評通過審批，項目即先開工，這種先上車后補票，通過追認式審批拿到項目準生證的難度相對比較小，因為就算是環(huán)保部門處罰環(huán)評違法企業(yè)，按照環(huán)境影響評價法、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例，企業(yè)受到的處罰也就是停止施工、補做環(huán)評、接受處罰，而處罰額度至多20萬元，這一罰款額度對于動輒投資數(shù)十億元甚至上百億元的大型項目來說簡直就是‘九牛一毛’。 這樣，就出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的現(xiàn)象一個規(guī)規(guī)矩矩做了環(huán)評的企業(yè)，可能因未通過審批而不能立項；另一個‘環(huán)評違法’企業(yè)只要肯認罰，也就通過了審批。張剛說。 新修訂的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》今年9月1日起施行。加大未批先建處罰力度，取消前置審批和簡化環(huán)評審批正是新環(huán)評法的亮點。 新環(huán)評法第三十一條規(guī)定，未批先建的由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。從新環(huán)評法實施起，未批先建的單位不再有限期補辦手續(xù)的機會。 在曹明德看來，修訂前的環(huán)境影響評價法，在一定程度上放任了未批先建行為，因為違法成本太低，所以很多建設(shè)項目寧愿去違法，也不愿意去遵守法律。修訂后，罰款上限提高了。這樣，一方面消除了與修訂后的環(huán)境保護法相矛盾的地方，另一方面進一步完善了環(huán)境影響評價的程序。 不過，即使有了良法，還需要落實，而這也是曹明德的另一層擔(dān)憂。 確實存在偏軟的現(xiàn)象。在環(huán)保局的眼皮底下存在那么多未批先建的項目，難道環(huán)保部門就沒有責(zé)任嗎？曹明德說，今后，環(huán)保部門、建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)強化力度，要提高懲戒力度，除了涉及上述兩個部門，實際上也會涉及到地方的綜合部門，比如發(fā)改委等行政機關(guān)的嚴格問題。當(dāng)然還有公眾監(jiān)督，社會組織、公民對未批先建的現(xiàn)象要進行監(jiān)督，不管是建設(shè)項目還是行政機關(guān)，都應(yīng)當(dāng)對其進行監(jiān)督。 高利紅也提到了嚴格的問題，如果法律能夠得到嚴格執(zhí)行，現(xiàn)在未批先建的項目不會出現(xiàn)這么多。 在推動環(huán)境問題上，首先要加大監(jiān)督力度，但我個人傾向不要單純問責(zé)，對于公務(wù)員程序性違法實行問責(zé)制比較合適，如果讓公務(wù)員對整個違法行為的實施后果負責(zé)，他沒有辦法承擔(dān)這個責(zé)任。高利紅建議，應(yīng)該增加一些獎懲機制，另外在廉潔度等方面也需要加強，目前部門能力也有限，人員能力參差不齊，對一些裝備沒有專業(yè)技術(shù)檢測，也沒有辦法去制止，所以還要對人員加強培訓(xùn)，在隊伍能力建設(shè)上下功夫。 原標題：環(huán)保監(jiān)管老大難 環(huán)評未批先建根在地方利益驅(qū)動
