在下王子陵，就在這坊市常住，也許幫助一二，能節(jié)省前輩不少的時(shí)間。雖然因?yàn)閹е放瘢迳鸁o法看清韓立的表情。天星宗的陣法名氣雖然夠大，但這可不代表星塵閣里就有上好的陣旗和陣盤。如今的星塵閣里，雖然陣旗和陣盤數(shù)量夠多，種類也不少。對(duì)他們來說，這可就得不償失了。儒生一邊跟韓立解釋道，一邊偷瞅著韓立。我想在那里，前輩一定能找到滿意的布陣法器。韓立的聲音雖然還很平靜，但心里卻著實(shí)被儒生地話。有關(guān)秘店的傳聞，韓立在過去數(shù)年間。也曾或多或少聽說過一二。要制定一整套運(yùn)行機(jī)制，以責(zé)任清單為依托，仿效全國(guó)政協(xié)的雙周協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建定期會(huì)商制度，每年解決一些突出的環(huán)境問題；以環(huán)委會(huì)的名議定期或不定期開展督查督辦；以當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門為依托，做大做強(qiáng)做實(shí)環(huán)委會(huì)辦公室，代表環(huán)委會(huì)行使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，以環(huán)委會(huì)的名義開展環(huán)境保護(hù)工作。 實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理制度改革，是的十八屆五中全會(huì)做出的一項(xiàng)重大決策部署。2016年9月，辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。此次垂管改革是自上而下的推進(jìn)，實(shí)施方案的頂層設(shè)計(jì)主要在省級(jí)委和，市縣兩級(jí)委、及其相關(guān)部門怎么辦？怎么做？選取幾個(gè)問題，談點(diǎn)個(gè)人的看法。 推進(jìn)環(huán)保責(zé)任清單落實(shí)是環(huán)保垂管改革成功的基石 《意見》把強(qiáng)化地方委和及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任列在推進(jìn)改革的位，凸顯環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重要性和緊迫性。且《意見》在文件層面首次提出制定并落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，用清單的方式來固化責(zé)任、細(xì)化責(zé)任。 一要厘清委和的主體責(zé)任與相關(guān)部門的工作職責(zé)定位差異，制定三大類、若干小類責(zé)任清單，落實(shí)好地方委和對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。 大類是地方委和及其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任清單。包括委責(zé)任清單、責(zé)任清單、委主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單，體現(xiàn)負(fù)總責(zé)、主體責(zé)任和主要責(zé)任。 第二大類是地方委和相關(guān)部門的責(zé)任清單。凡是涉及生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的委部門和部門都要承擔(dān)與職能相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，每個(gè)部門都制定自己責(zé)任范圍的責(zé)任清單，體現(xiàn)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的直接責(zé)任。 第三大類是地方環(huán)保部門的責(zé)任清單。體現(xiàn)環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理責(zé)任。 二要全覆蓋與抓關(guān)鍵相結(jié)合，對(duì)《意見》中點(diǎn)了名的差距較大的污染工作重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)?！兑庖姟分赋?，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國(guó)土資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動(dòng)車船污染、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。對(duì)上述6類污染問題，要細(xì)分責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)到相關(guān)部門的責(zé)任清單中去，抓實(shí)抓細(xì)抓好，取得階段性成果。 三要同步建立和完善相關(guān)監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲制度，推動(dòng)責(zé)任清單落地落實(shí)。責(zé)任清單是從權(quán)力清單引申出來的，同時(shí)又是考核的憑據(jù)和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。因此，一張責(zé)任清單同時(shí)又是一張考核清單、獎(jiǎng)懲清單、追責(zé)清單。做好責(zé)任落實(shí)情況考核評(píng)價(jià)，就要借助于和各省已經(jīng)建立和正在建立完善的4個(gè)方面制度。 一是環(huán)保督察。督察的對(duì)象主要是各省級(jí)委、，及其有關(guān)部門，并且下沉到部分地市級(jí)委和。 二是省級(jí)環(huán)保監(jiān)察。省級(jí)環(huán)保監(jiān)察主要針對(duì)市州和部分生態(tài)功能地位重要、環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重或環(huán)境問題相對(duì)突出的縣市區(qū)委和及有關(guān)部門。此次垂改任務(wù)中有關(guān)環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，監(jiān)察的范圍和內(nèi)容主要是市縣兩級(jí)及相關(guān)部門對(duì)環(huán)保政策的執(zhí)行情況，一崗雙責(zé)的落實(shí)情況和環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況。 三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制?！兑庖姟访鞔_地方各級(jí)委和將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門績(jī)效考核。雖然現(xiàn)在有考核，但考核權(quán)重不夠，考核結(jié)果運(yùn)用偏軟，沒起到較好的作用。從2016年上半年環(huán)保督察公布的情況看，多個(gè)被督察的省都存在類似情況，其中河南省的年度考核方案中，生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展能力這一項(xiàng)對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)鄭州權(quán)重占18%、非發(fā)達(dá)區(qū)權(quán)重占16%，受到通報(bào)批評(píng)。 四是 一票否決制。保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》第十六條規(guī)定，地方各級(jí)人民要切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)環(huán)保工程。制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方各級(jí)人民績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。環(huán)保一票否決制在當(dāng)前仍具有較強(qiáng)的政策性和現(xiàn)實(shí)性，與干部考核等人事制度密切相關(guān)。其實(shí)際運(yùn)行效果主要取決于地方委、的決心和力度，取決于考核目標(biāo)、措施、評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性，取決于環(huán)保部門與紀(jì)檢部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 總之，垂直管理制度改革不單單是對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)的垂直管理，而是對(duì)條塊關(guān)系的重新界定。首先必須明確和強(qiáng)化的是地方委和及相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任。這也是本次垂直管理制度改革鮮明的特征，是此次改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，是垂管實(shí)施方案中重要、不可缺少的一部分。做好了這項(xiàng)工作，環(huán)保體制的根就扎穩(wěn)了，環(huán)境治理現(xiàn)代化的基石就牢固了，環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)就有望早日實(shí)現(xiàn)。 構(gòu)建大環(huán)保格局是環(huán)保工作運(yùn)行的重要支柱 以縣級(jí)為例，垂管改革后，縣級(jí)環(huán)保部門成為市級(jí)環(huán)保部門的分局，其人財(cái)物全部上收到市級(jí)，不再成為縣級(jí)的組成部門或工作部門。那么，縣級(jí)環(huán)保部門又如何處理與縣級(jí)的關(guān)系？如何開展工作、履行環(huán)保責(zé)任？《意見》做了很多針對(duì)性的配套安排，其中特別強(qiáng)調(diào)要建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制。 現(xiàn)在各地設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名稱不一，有的叫環(huán)委會(huì)，有的叫環(huán)保聯(lián)席會(huì)。由于職責(zé)不清、關(guān)系沒理順，一年到頭都不開一次會(huì)、議一次事。個(gè)別地方應(yīng)景式地一年開一次會(huì)，徒有虛名。現(xiàn)在《意見》將同級(jí)環(huán)保部門設(shè)為環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體工作。個(gè)人認(rèn)為，必須強(qiáng)化這一機(jī)制的建設(shè)，由地方委牽頭，委或主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任環(huán)委會(huì)主任，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為委員，環(huán)保局長(zhǎng)為委員會(huì)辦公室主任。同時(shí)要制定一整套運(yùn)行機(jī)制，以責(zé)任清單為依托，仿效全國(guó)政協(xié)的雙周協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建定期會(huì)商制度，每年解決一些突出的環(huán)境問題；以環(huán)委會(huì)的名議定期或不定期開展督查督辦；以當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門為依托，做大做強(qiáng)做實(shí)環(huán)委會(huì)辦公室，明確職責(zé)，強(qiáng)化手段，賦予查處權(quán)、考核權(quán)、獎(jiǎng)懲建議權(quán)等，代表環(huán)委會(huì)行使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，以環(huán)委會(huì)的名義開展環(huán)境保護(hù)工作。
