韓立搖了搖頭，轉身就要離去。但是在靠近屋門之時，還是扭過頭來有些不滿的說了一句。這么說，外面寫得能煉制頂階法器地話。也只是虛言而已了。小店以誠信做生意，外面的招牌句句是真，絕無虛假。你能煉制頂階法器。韓立大感意外，眼中懷疑之色一閃而過，話里滿是質疑之意。他還以為煉制法器的另有其人，沒想到就是這位老者。難怪韓立不信，煉制頂階法器可不像中階上階法器那樣。世間的凡火即可煉制。辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》2月7日正式公布，這標志著全國生態(tài)保護紅線劃定與制度建設正式啟動。那么，什么是生態(tài)紅線？它有什么概念和內涵？有什么樣的特征？又有怎樣的管控需求？ 生命線or高壓線？ 兩分鐘讀懂生態(tài)紅線 近年來，伴隨我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加速，建設用地規(guī)模迅速擴張，導致建設用地與耕地保護、經濟發(fā)展與自然生態(tài)保護等人地矛盾日益尖銳。 為加強生態(tài)保護，2011年發(fā)布的《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，要求國家編制環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線；2012年，十八大報告中提出，要大力推進生態(tài)文明建設，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；2013 年，習總書記表示，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長，要劃定并嚴守生態(tài)紅線，并牢固樹立生態(tài)紅線的觀念；2014 年，生態(tài)保護紅線首次進入《中華人民共和國環(huán)境保護法》；近日，中辦、國辦印發(fā)了《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》。 那么，什么是生態(tài)紅線呢？ 1、生態(tài)紅線的概念及內涵 紅線一詞起源于城市規(guī)劃，指規(guī)劃部門批給建設單位的占地面積，一般用紅筆圈在圖紙上，具有法律效力。后來紅線廣泛用于建筑紅線，道路紅線，耕地紅線等。紅線亦即底線，通常具有約束性含義，表示各種用地的邊界線、控制線或具有低限含義的數(shù)字。如建筑紅線，也稱建筑控制線，指城市規(guī)劃管理中，控制城市道路兩側沿街建筑物或構筑物(如外墻、臺階等)靠臨街面的界線。任何臨街建筑物或構筑物不得超過建筑紅線。道路紅線一般是指道路用地的邊界線。耕地紅線，是指經常進行耕種的土地面積的值。 隨著紅線概念的不斷深化，紅線一詞也逐漸被運用到環(huán)境領域，生態(tài)紅線的概念是以紅線為基礎，在區(qū)域性生態(tài)規(guī)劃、管理和科學研究過程中逐漸產生和發(fā)展，并得到多方面肯定，從而上升成為國家戰(zhàn)略。 生態(tài)紅線又稱生態(tài)功能紅線或生態(tài)保護紅線，2014年環(huán)保部印發(fā)的《國家生態(tài)保護紅線-生態(tài)功能紅線劃定技術指南(試行)》中將生態(tài)保護紅線定義為：指對維護國家和區(qū)域生態(tài)及經濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質量、促進資源利用等方面必須嚴格保護的空間范圍與或數(shù)量限值。 生態(tài)紅線是我國生態(tài)環(huán)境保護的制度創(chuàng)新，是一個由空間紅線、面積紅線和管理紅線三條紅線共同構成的綜合管理體系?？臻g紅線是生態(tài)保護紅線的空間范圍及分布，是紅線在區(qū)域的具體分布位置和邊界線；面積紅線則屬于結構指標，類似于土地紅線和水資源紅線的數(shù)量界限；管理紅線是基于生態(tài)系統(tǒng)功能保護需求和生態(tài)系統(tǒng)綜合管理方式的政策紅線，對于空間紅線內的人為活動的強度產業(yè)發(fā)展的環(huán)境準入以及生態(tài)系統(tǒng)狀況等方面制定嚴格且定量的標準。 生態(tài)紅線的內涵包括三個方面：一是生態(tài)服務保障線，即提供生態(tài)調節(jié)與文化服務，支撐經濟社會發(fā)展的必需生態(tài)區(qū)域；二是人居環(huán)境屏障線，即保護生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)’維護人居環(huán)境的基本生態(tài)屏障；三是生物多樣性維持線，即保護生物多樣性，維持關鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)與種質資源生存的面積。 生態(tài)紅線是繼"18億畝耕地紅線"后，另一條被提到國家層面的"生命線"。因此，國家層面的生態(tài)紅線應是環(huán)保、林業(yè)、發(fā)改、國土、水利、海洋等各個部門劃定各種紅線的統(tǒng)稱，所有部門的紅線都應包括在大生態(tài)紅線體系內。林業(yè)的森林問題、農業(yè)的基本農田和草地問題、環(huán)保的環(huán)境監(jiān)管問題、水利的水資源節(jié)約問題、國土的土地有效利用問題以及海洋的海洋保護問題等，都要在生態(tài)紅線大系統(tǒng)下協(xié)調解決。環(huán)境保護的紅線是生態(tài)紅線體系的重要組成部分。 2、生態(tài)紅線的特征 根據(jù)生態(tài)保護紅線的概念，其屬性特征包括以下五個方面： (1)生態(tài)保護的關鍵區(qū)域：生態(tài)保護紅線是維系國家和區(qū)域生態(tài)的底線，是支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵生態(tài)區(qū)域。 (2)空間不可替代性：生態(tài)保護紅線具有顯著的區(qū)域特定性，其保護對象和空間邊界相對固定。 (3)經濟社會支撐性：劃定生態(tài)保護紅線的終目標是在保護重要自然生態(tài)空間的同時，實現(xiàn)對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐作用。 (4)管理嚴格性：生態(tài)保護紅線是一條不可逾越的空間保護線，應實施為嚴格的環(huán)境準入制度與管理措施。 (5)生態(tài)格局的基礎框架：生態(tài)保護紅線區(qū)是保障國家和地方生態(tài)的基本空間要素，是構建生態(tài)格局的關鍵組分。 3、生態(tài)紅線的管控要求 生態(tài)保護紅線須依據(jù)生態(tài)服務功能類型和管理嚴格程度實施分類分區(qū)管理，做到一線一策。生態(tài)保護紅線一旦劃定，應滿足以下管控要求： (1)性質不轉換：生態(tài)保護紅線區(qū)內的自然生態(tài)用地不可轉換為非生態(tài)用地，生態(tài)保護的主體對象保持相對穩(wěn)定。 (2)功能不降低：生態(tài)保護紅線區(qū)內的自然生態(tài)系統(tǒng)功能能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，退化生態(tài)系統(tǒng)功能得到不斷改善。 (3)面積不減少：生態(tài)保護紅線區(qū)邊界保持相對固定，區(qū)域面積規(guī)模不可隨意減少。 (4)責任不改變：生態(tài)保護紅線區(qū)的林地、草地、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)按照現(xiàn)行行政管理體制實行分類管理，各級地方和相關主管部門對紅線區(qū)共同履行監(jiān)管職責。 4、生態(tài)紅線的范圍劃定 (1)重點生態(tài)功能區(qū)：指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關系全國或區(qū)域生態(tài)，生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產品供給能力的區(qū)域，主要類型包括水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、防風固沙區(qū)和生物多樣性維護區(qū)。 (2)生態(tài)敏感區(qū)：指對外界干擾和環(huán)境變化具有特殊敏感性或潛在自然災害影響，極易受到人為的不當開發(fā)活動影響而產生負面生態(tài)效應的區(qū)域。 (3)生態(tài)脆弱區(qū)：指生態(tài)系統(tǒng)組成結構穩(wěn)定性較差，抵抗外在干擾和維持自身穩(wěn)定的能力較弱，易于發(fā)生生態(tài)退化且難以自我修復的區(qū)域。 (4)禁止開發(fā)區(qū)：指依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。 (6)其他：其他未列入上述范圍、但具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域，包括生態(tài)公益林、重要濕地和草原、極小種群生境等。 5、生態(tài)紅線就是 負面清單 從紅線的定義看，生態(tài)紅線劃定的目的是約束發(fā)展。鑒于紅線的剛性約束印象，可能影響地方經濟發(fā)展，因此很多地方落實紅線的決心不大。生態(tài)紅線落地無論是法律落地還是規(guī)范落地，終都需要行政部門來執(zhí)行，都是行政落地。如果一味強調生態(tài)紅線的剛性約束，則其落實前景不樂觀，很可能成為不了了之的一紙空線。 生態(tài)紅線，按照總理力推的負面清單，除了禁止限制的，剩下的都是鼓勵允許的。從環(huán)境空間管控來說，通過劃定生態(tài)、大氣、水、土壤等紅線，確定一系列不能觸碰的區(qū)域和底線，明確各種不能觸碰的紅線區(qū)，也就找到了哪些是適合發(fā)展的區(qū)域。發(fā)展是硬道理，生態(tài)紅線的目的就是列出環(huán)境負面清單，通過空間管控分區(qū)，突出適宜發(fā)展的區(qū)域，來引導發(fā)展、保護發(fā)展。 原標題：什么是生態(tài)紅線 看完你就知道了
