不過頂階法器煉制失敗的話，店鋪是不會(huì)賠償材料的，因?yàn)槭〉母怕侍吡?。雙倍賠償只是針對(duì)中階和上階法器而言。否則，小老兒恐怕早就賠死了。老者見韓立如此一問，心里暗喜，連忙肅然回道。要知道像他這樣的煉器高手，缺乏的就是練手的高級(jí)原料了。煉制一些頂階法器的過程，會(huì)讓他的煉器水平能上升不少。而眼前的這位，雖然聽聲音年紀(jì)不大，但人家畢竟是筑基期的修士。能拿出手的，肯定不是普通的貨色。這讓他大為期待起來。我的確有些材料，可以讓你嘗試煉制一下。1月25日，《環(huán)境保護(hù)行政與刑事司法銜接工作辦法》啟動(dòng)實(shí)施。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，辦法應(yīng)實(shí)踐所需出臺(tái)，確實(shí)能解決此前存在的一些問題。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，新的司法解釋更加嚴(yán)厲是為了更有效制裁環(huán)境違法犯罪行為，亂世應(yīng)當(dāng)用重典。近年來，環(huán)保部與多個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了數(shù)量不菲的各種文件，涉及環(huán)境問題的方方面面，為生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大靠山。 各部委頻繁聯(lián)合發(fā)文關(guān)注環(huán)保 部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作日益強(qiáng)化 1月25日，環(huán)境保護(hù)部與人民檢察院、聯(lián)合出臺(tái)了又一個(gè)關(guān)注環(huán)保的辦法：《環(huán)境保護(hù)行政與刑事司法銜接工作辦法》，即日起施行。 這并不是三部門首次就此問題聯(lián)合發(fā)文，早在2007年，就曾有過《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》；兩年前，環(huán)保部和還聯(lián)合下發(fā)過《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與門銜接配合工作的意見》。 近年來，隨著環(huán)境問題的日益凸現(xiàn)，為應(yīng)對(duì)這種形勢(shì)，部門之間相互聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)合作的情況也越發(fā)多見，這可以從各部委間逐漸增多的各類聯(lián)合發(fā)文中窺見一斑。 因應(yīng)實(shí)務(wù) 作為多年專注于環(huán)保領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)律師，夏軍時(shí)間也注意到了剛剛下發(fā)的《環(huán)境保護(hù)行政與刑事司法銜接工作辦法》(以下簡(jiǎn)稱銜接辦法)。 一些長(zhǎng)時(shí)期關(guān)注環(huán)保的人士承認(rèn)，上述辦法應(yīng)實(shí)踐所需出臺(tái)，確實(shí)能解決此前存在的一些問題。 2015年，人民檢察院檢察委員會(huì)副部級(jí)專職委員陳連福曾提到，行政和刑事司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面各自為政，難以形成工作合力，也給違法犯罪分子留下機(jī)會(huì)。 環(huán)保部門不移送，檢察院應(yīng)該介入。夏軍認(rèn)為，這是銜接辦法的一大亮點(diǎn)。 實(shí)際上，這也是此次人民檢察院成為聯(lián)合發(fā)文主體的原因。過去兩個(gè)關(guān)于銜接的文件中，規(guī)定了環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送的內(nèi)容，但現(xiàn)實(shí)中卻存在為數(shù)不少的不移送的情況，此次規(guī)定增加了檢察院對(duì)立案和移送等問題的監(jiān)督。 在2014年的一次相關(guān)主題研討會(huì)上，人民檢察院法律政策研究室主任萬春就透露，檢察機(jī)關(guān)存在對(duì)行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件法律監(jiān)督的難題。各地檢察機(jī)關(guān)在對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)施專項(xiàng)立案監(jiān)督的時(shí)候，往往發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪沒有立案，總是伴隨著行政機(jī)關(guān)對(duì)案件線索應(yīng)當(dāng)移送而不移送的情況。 萬春說，這些案件以違反行政法律法規(guī)為前提，環(huán)境違法的認(rèn)定與環(huán)境主管部門的行政行為有關(guān)，所以此類犯罪案件線索的來源取決于行政機(jī)關(guān)的移送，如果行政機(jī)關(guān)以罰代刑、不移送犯罪線索，公安機(jī)關(guān)就無法立案，也勢(shì)必會(huì)影響檢察機(jī)關(guān)辦案。 因環(huán)境問題違法犯罪行為而受到刑事追責(zé)的數(shù)量在過去數(shù)年里的情況并不樂觀，早前北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁專門做過統(tǒng)計(jì)，1998年到2002年的5年間，重特大環(huán)境污染事故發(fā)生了387起，只有25起被追究了環(huán)境犯罪刑事責(zé)任。 知名環(huán)保人士梅念蜀也表示，在實(shí)踐中似乎也很少看到這類案例：有時(shí)候一些案件我們覺得挺嚴(yán)重的，夠得上犯罪了，但似乎一些環(huán)保部門并不愿意至少是不積極去移送，有些時(shí)候也就是罰款了事。 三部司法解釋 當(dāng)前，我國(guó)面臨環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)……十八屆三中、四中全會(huì)分別通過的決定，均強(qiáng)調(diào)‘用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境’。 人民法院2015年在發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》時(shí)這樣描述該司法解釋起草的背景。 這也并不是人民法院專門針對(duì)環(huán)境問題出臺(tái)的司法解釋，同年早些時(shí)候，人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，被認(rèn)為是繼民事訴訟法和新修訂的環(huán)境保護(hù)法在立法上的突破之后，在司法實(shí)務(wù)界層面對(duì)環(huán)境公益訴訟的真正破冰之舉。 人民法院環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)人解釋稱，由于此前關(guān)于環(huán)境公益訴訟的法律規(guī)定比較原則，對(duì)于起訴條件、管轄、責(zé)任類型以及訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)等方面更是沒有涉及，導(dǎo)致環(huán)境民事公益訴訟屢屢被擋在司法救濟(jì)大門之外。 (環(huán)境)公益訴訟基本完全靠司法解釋。夏軍說，因?yàn)闀r(shí)常代理環(huán)境案件，他一直以來都非常關(guān)注環(huán)境相關(guān)的司法解釋，在司法實(shí)踐中，相較部委聯(lián)合下發(fā)的林林總總文件，這些司法解釋的用處更大。 近的一個(gè)頗具影響力的司法解釋則是2016年年底由兩高(人民法院和人民檢察院)聯(lián)合下發(fā)并于今年開始施行的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。 事實(shí)上，自1997年刑法修訂新增了重大污染環(huán)境事故罪以后，兩高就環(huán)境污染刑事案件的法律適用總共出臺(tái)了三部司法解釋，今年實(shí)施的是第三部。 根據(jù)2015年公布的一份關(guān)于污染環(huán)境罪的案件調(diào)查報(bào)告，自2013年《人民法院人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中明確了14種環(huán)境污染刑事犯罪類型后，各級(jí)環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院對(duì)涉嫌污染環(huán)境罪行為人的追究力度明顯加強(qiáng)，案件數(shù)量顯著上升。新環(huán)保法實(shí)施后，污染環(huán)境犯罪案件數(shù)量更呈井噴之勢(shì)。 政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)教授說，從發(fā)展脈絡(luò)來看，這三部司法解釋對(duì)環(huán)境犯罪的打擊越來越嚴(yán)厲。 近兩年，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)環(huán)境犯罪的打擊較2013年以前有了大幅增加，過去每年只有二三十起，近兩年每年平均有1400多起。王燦發(fā)解釋說，兩高之所以連續(xù)出臺(tái)力度加大的環(huán)境司法解釋，主要是因?yàn)槟壳斑€沒有遏制住環(huán)境惡化的勢(shì)頭，破壞環(huán)境的行為也并沒有大量減少。 王燦發(fā)認(rèn)為，新的司法解釋更加嚴(yán)厲是為了更有效制裁環(huán)境違法犯罪行為，亂世應(yīng)當(dāng)用重典。 更多 更雜 作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，環(huán)境問題治理一直以來都是部門間聯(lián)動(dòng)協(xié)作的重要領(lǐng)域。近年來，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境態(tài)勢(shì)，環(huán)保部與多個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了數(shù)量不菲的各種文件，涉及環(huán)境問題的方方面面。 這些文件有些是針對(duì)特別具體的問題而制定的，這類文件往往由于目標(biāo)精準(zhǔn)、手段明確而獲得良好的執(zhí)行效果，常見的就是各類通知，例如，去年環(huán)保部、、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰工作的通知》，要求各地積極開展?fàn)I運(yùn)黃標(biāo)車集中清理工作，督促企業(yè)及時(shí)淘汰2005年年底前注冊(cè)登記的營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車，集中排查達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，嚴(yán)格查處報(bào)廢車上路行駛違法行為。在2017年地方兩會(huì)上，淘汰黃標(biāo)車的具體目標(biāo)被列入了許多行政首長(zhǎng)的工作報(bào)告中。 又比如，此前國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求各地調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高收繳率，實(shí)際差別化排污收費(fèi)政策。 通知適用的對(duì)象和范圍往往都非常具體，而意見所針對(duì)的范圍則相對(duì)較為寬泛。 例如，2016年3月，發(fā)改委、環(huán)保部等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)和擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場(chǎng)。除了寬泛意義上的倡導(dǎo)和政策指引之外，該意見中也提出了發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約拼車、民宿出租、舊物交換利用等具體的建議手段。 一般來說影響力更大、更為人熟知的通常是一些辦法，這些多數(shù)是由部委聯(lián)合下發(fā)的部門規(guī)章，例如，司法部與環(huán)保部共同制定的《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》和《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》，用于規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)登記環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的專家評(píng)審工作。 還比如，環(huán)保部與國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》，指導(dǎo)各地開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。 通常來說，意見和辦法在實(shí)踐中適用的成效幾何，對(duì)于社會(huì)公眾來說，并不是那么容易判別，從法律技術(shù)層面來說，評(píng)價(jià)它的實(shí)施效果似乎是立法監(jiān)督機(jī)關(guān)的任務(wù)。 不過，環(huán)保業(yè)界的受訪人士認(rèn)為，部門之間針對(duì)環(huán)境問題而下發(fā)的這些文件從實(shí)務(wù)的角度來看都頗具意義，往往是因應(yīng)實(shí)務(wù)需要而制定，并隨著形勢(shì)的變化而不斷出新。相對(duì)于法律法規(guī)而言，這些大量存在的規(guī)范性文件往往更迅速、更靈活、更具操作性，但有時(shí)候也難免烙上部門利益的印記。 原標(biāo)題：關(guān)于環(huán)保的那些通知辦法
