【 行業(yè)動態(tài)】2016 年冬季以來的一場場霧霾過后,經(jīng)濟(jì)增長模式將發(fā)生根本性變化,環(huán)境因素的考核首次置于比GDP 更重要的位置。通俗一點(diǎn)就是,之前官員的考核中,更多是考核的GDP,也就是經(jīng)濟(jì)的增長。政策的出臺表明從到地方層面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識有所提高。 地方業(yè)績掛鉤環(huán)保 環(huán)境權(quán)重首次遠(yuǎn)超GDP 1月12日,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在月度例行宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布會上表示,近期印發(fā)的多個涉及到生態(tài)文明指標(biāo)的考核,對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的指標(biāo)賦予很高的分值和權(quán)重。GDP 的權(quán)重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)境等指標(biāo),這意味著從1949 年以來GDP 至上的經(jīng)濟(jì)增長模式將發(fā)生根本性變化,環(huán)境因素的考核首次置于比GDP 更重要的位置。 趙辰昕提到的生態(tài)文明指標(biāo)考核,包括近期出臺的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》,以及發(fā)改委、統(tǒng)計局、環(huán)保部、中組部等基于此文件制定的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等。 具體權(quán)重方面, 通俗一點(diǎn)就是,之前官員的考核中,更多是考核的GDP,也就是經(jīng)濟(jì)的增長。而在今年之后,考核模式將發(fā)生根本性變化,環(huán)境因素的考核首次置于比GDP更重要的位置。國家統(tǒng)計局原司長黃朗輝指出,這是發(fā)展方式的重大變化,社會已經(jīng)有了共識,即單純?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)增長而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降,這樣的增長沒有任何意義。 相當(dāng)長一段時間以來,我國經(jīng)濟(jì)增長方式處于高資源消耗的粗放水平。為了保持GDP高增長,有的地方、有的官員不惜大量消耗資源,聽任生態(tài)環(huán)境惡化,導(dǎo)致單位GDP能耗居高不下。然而,來勢洶洶、久久不愿離去的霧霾天氣給這種犧牲環(huán)境換GDP的短視政績觀敲響了警鐘。 官員考核權(quán)重的調(diào)整,無疑是一根政績指揮棒,什么考核比重高,官員工作的重視程度就高,什么考核比重低,自然在平時不愿花大力氣。如今,在考核比重中,GDP增長質(zhì)量不到資源利用、環(huán)境質(zhì)量的一半,無疑是一次重大調(diào)整,彰顯出治理環(huán)境的堅定決心,拿出了破除唯GDP怪象殺手锏。如此下去,將力量集中于抓經(jīng)濟(jì),已經(jīng)難以凸顯政績,唯有在環(huán)境方面做文章,政績才可能脫穎而出。只要嚴(yán)格打表,相信唯GDP時代必將成為歷史。 國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲表示,上述政策的出臺表明從到地方層面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識有所提高。從前是‘唯GDP論’,從長遠(yuǎn)來看負(fù)面作用較大。GDP指標(biāo)有局限性,出臺綠色指標(biāo)考核是一個可喜的進(jìn)展,未來各地方要更多確保環(huán)境質(zhì)量改善,而不是單純追求經(jīng)濟(jì)增長。胡遲說。人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、能源經(jīng)濟(jì)系主任鄭新業(yè)也認(rèn)為,綠色考核指標(biāo)具體到企業(yè)方面,治理環(huán)境要強(qiáng)調(diào),國企的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)該是擺在第二位的。 需要著重注意的是,環(huán)保權(quán)重超過GDP了,但官員的政績觀不是一夜之間能改變的。輿論仍熱衷于對GDP增長速度進(jìn)行排名、解讀,GDP增長仍是地方競爭角逐的重點(diǎn)。因此,扭轉(zhuǎn)唯GDP論的政績觀還需要對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行多維評價,綜合考慮不同區(qū)域的自然資源稟賦、科技創(chuàng)新能力、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及在區(qū)域發(fā)展中所處的地位和所承擔(dān)的功能,正確看待不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長速度的差異。 環(huán)境科學(xué)研究院副院長表示,推行生態(tài)考核的做法值得大力肯定,說明國家已經(jīng)將空氣污染治理提到前所未有的高度,當(dāng)然也要防止一種傾向,即一些基層干部為了完成考核,在空氣質(zhì)量監(jiān)測與治理數(shù)據(jù)上作假。 新京報評論認(rèn)為,要想讓官員生態(tài)考核真正重起來,除了增加考核權(quán)重,在執(zhí)行層面至少做好兩件事。一是強(qiáng)化問責(zé),對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假零容忍。二是,讓公眾參與監(jiān)督,包括推動考核數(shù)據(jù)和信息的公開,細(xì)化相關(guān)程序等。官員政績考核改革不能關(guān)起門來,這一場改革要想成功,開放和透明是前提。