韓立神色略微躊躇，猶豫了一下后，還是走到地道前，謹(jǐn)慎地跟了下去。不小心的韓立自然還是會(huì)戒備地。地道很短，走了十來(lái)丈后，就是一個(gè)不大的石門。在門前，一左一右的站著兩名黑衣人，各帶著一張惡鬼摸樣的面具。韓立輕掃了黑衣人兩眼后，神情立即凝重了起來(lái)。對(duì)此間秘店的實(shí)力，大生忌憚之心。婦人卻如同未見(jiàn)到黑衣人一樣，直接把石門一推，就帶著韓立走了進(jìn)去。而兩名黑衣人也視若無(wú)睹，沒(méi)有開(kāi)口阻攔的意思。一進(jìn)入石門，韓立就是一愣。12月19日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》進(jìn)行二審，并在20日分組審議《草案》，后在25日表決該草案是否通過(guò)。相比一審稿，二審稿增加一檔稅費(fèi)減免檔次，并要求地方上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，以10倍為限。 目前提交審議的草案二審稿中，對(duì)于排污企業(yè)繳納環(huán)保稅后，造成環(huán)境污染是否要追究責(zé)任，并沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。 全國(guó)人大常委會(huì)委員云峰說(shuō)：建議在草案總則中增加一條，即征收環(huán)境保護(hù)稅不免除納稅人污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任的規(guī)定。理由是環(huán)境保護(hù)稅屬于事后救濟(jì)措施，不能從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題。 納稅不應(yīng)免除污染損害責(zé)任 草案第2條指出，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。但是，排污企業(yè)足額繳納了環(huán)境保護(hù)稅后，是否意味著其對(duì)排污造成的環(huán)境污染損害可以免責(zé)呢？ 云峰認(rèn)為，征收環(huán)境保護(hù)稅后，一些向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者就會(huì)產(chǎn)生一種錯(cuò)覺(jué)納稅人已經(jīng)向國(guó)家交納環(huán)境保護(hù)稅了，企業(yè)的污染就應(yīng)該由國(guó)家拿錢來(lái)治理，自己就不去積極治理污染。增加交稅不能免責(zé)的條款就是要告知納稅人，交納環(huán)境保護(hù)稅是排污者應(yīng)盡的一種法定義務(wù)，排污者向環(huán)境排放了污染物，必須按規(guī)定向國(guó)家交納環(huán)境保護(hù)稅。根據(jù)排污者承擔(dān)的原則，交納了環(huán)境保護(hù)稅，并不是買了合法的排污權(quán)，交納環(huán)境保護(hù)稅還必須履行污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量的法律義務(wù)。納稅人交納環(huán)境保護(hù)稅，并不能免除應(yīng)依法承擔(dān)的其他法律責(zé)任。 全國(guó)人大常委會(huì)委員王毅也提出了類似的觀點(diǎn)，他強(qiáng)調(diào)，繳納環(huán)保稅是排污者應(yīng)盡的法定義務(wù)，不應(yīng)因納稅而免除其他污染者根據(jù)負(fù)擔(dān)原則所規(guī)定的污染治理、改善環(huán)境和損害賠償?shù)认嚓P(guān)法律義務(wù)，甚至是刑事責(zé)任。 此外，周天鴻、嚴(yán)以新等全國(guó)人大常委會(huì)委員也提出了各自的看法和類似的建議。 委員建議提高污染物稅額 根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定，大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以10倍為限。具體是指， 而在一審稿中，對(duì)大氣污染物、 周天鴻介紹， 他建議，能否適當(dāng)提高稅額，加大企業(yè)環(huán)保費(fèi)用的支出，淘汰落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)運(yùn)行減污設(shè)備、減排污染，減少地區(qū)之間的差異，也促進(jìn)當(dāng)?shù)馗淖兤洚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員車光鐵認(rèn)為，從法律制定情況看，此次稅費(fèi)改革基本堅(jiān)持了稅負(fù)平移的原則，將原來(lái)排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)作為稅率下限，雖然沒(méi)有增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，但從目前和未來(lái)情況看，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同生態(tài)環(huán)境污染代價(jià)相比已明顯失衡，難以滿足企業(yè)減排激勵(lì)需要。 建議應(yīng)進(jìn)一步建立和完善稅率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，分階段、分情況、分區(qū)域逐步提高稅率下限，充分發(fā)揮環(huán)保稅調(diào)節(jié)作用，切實(shí)保障生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理穩(wěn)步推進(jìn)。車光鐵說(shuō)。 此外，在啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法以來(lái)，有關(guān)二氧化碳是否應(yīng)該納入環(huán)境保護(hù)稅稅種，一直存在爭(zhēng)議，此次草案中也并未涉及二氧化碳的相關(guān)內(nèi)容。 對(duì)此，王毅建議，在第3條下增加第2款，為征收碳稅等預(yù)留立法空間，建議條文為對(duì)二氧化碳等的征稅，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，通過(guò)修訂本法的方式來(lái)規(guī)定。理由是減碳與降霾有協(xié)同效應(yīng)，通過(guò)設(shè)立碳稅有利于減少碳排放和降低灰霾，同時(shí)也有利于更早實(shí)現(xiàn)碳峰值和為碳市場(chǎng)提供必要的碳定價(jià)基礎(chǔ)。 環(huán)保稅應(yīng)保證?？顚Ｓ? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年征收的排污費(fèi)是173億元，繳費(fèi)數(shù)戶是28萬(wàn)戶。排污費(fèi)收入是專款專用，主要用于污染，成為我國(guó)環(huán)保投資的一部分。但是，費(fèi)改稅之后，環(huán)保稅款如何征收、如何使用成為審議的熱點(diǎn)話題之一。 草案中對(duì)環(huán)境保護(hù)稅如何使用、如何分配未給出相應(yīng)的要求。 全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺建議，增加環(huán)境保護(hù)稅收入專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)條款。 陳竺介紹，草案二審稿中沒(méi)有對(duì)稅收收入使用方式進(jìn)行規(guī)定。按照通常的稅收理論理解，環(huán)境保護(hù)稅將納入一般財(cái)政預(yù)算，整體上進(jìn)行統(tǒng)籌使用。但在我國(guó)環(huán)保資金仍然十分緊缺的情況下，如果費(fèi)改稅后，收入納入一般財(cái)政預(yù)算，各地一般財(cái)政預(yù)算是否還能保證這部分環(huán)保資金投入，可能是個(gè)問(wèn)題。從經(jīng)驗(yàn)看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家用部分或者全部環(huán)境稅收入，設(shè)立一般基金、環(huán)境類基金或其他社會(huì)公共基金，用于支持公共項(xiàng)目或環(huán)境資源類項(xiàng)目。 周天鴻稱，草案中規(guī)定了征收管理的內(nèi)容，但是沒(méi)有規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅是由地方還是國(guó)家征收，是稅、地方稅還是共享稅。對(duì)稅收收入的使用方式也沒(méi)有規(guī)定，現(xiàn)行排污費(fèi)相關(guān)制度規(guī)定排污費(fèi)收入是?？顚Ｓ茫^大部分是還給地方用于污染治理的，現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)稅是否納入一般的財(cái)政預(yù)算沒(méi)有明確。 嚴(yán)以新則表示：排污費(fèi)在相關(guān)法律中是?？顚Ｓ茫古灿?，稅是納入財(cái)政預(yù)算的收入，是否在本草案中規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅專稅專用，禁止挪用？但是具體由哪個(gè)部門分管專稅的使用，也要講清楚。 原標(biāo)題：環(huán)保稅法二審引熱議：交稅不等于污染損害免責(zé)
