經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（Authorized Econom?ic Operator）：在世界海關(guān)組織（WCO）制定的《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中被定義為：“以任何一種方式參與貨物國際流通，并被海關(guān)當(dāng)局認(rèn)定符合世界海關(guān)組織或相應(yīng)供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)的一方，包括生產(chǎn)商、進口商、出口商、報關(guān)行、承運商、理貨人、中間商、口岸和機場、貨站經(jīng)營者、綜合經(jīng)營者、倉儲業(yè)經(jīng)營者和分銷商”。
世界海關(guān)組織（WCO）制定了一套保護和便利日益增長的國際商業(yè)、國際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)，并通過2005年海關(guān)合作理事會年會通過的《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》（以下簡稱《框架》）進行推廣。大多數(shù)的成員向世界海關(guān)組織表示了啟動實施《框架...
更多經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（Authorized Econom?ic Operator）：在世界海關(guān)組織（WCO）制定的《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中被定義為：“以任何一種方式參與貨物國際流通，并被海關(guān)當(dāng)局認(rèn)定符合世界海關(guān)組織或相應(yīng)供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)的一方，包括生產(chǎn)商、進口商、出口商、報關(guān)行、承運商、理貨人、中間商、口岸和機場、貨站經(jīng)營者、綜合經(jīng)營者、倉儲業(yè)經(jīng)營者和分銷商”。
世界海關(guān)組織（WCO）制定了一套保護和便利日益增長的國際商業(yè)、國際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)，并通過2005年海關(guān)合作理事會年會通過的《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》（以下簡稱《框架》）進行推廣。大多數(shù)的成員向世界海關(guān)組織表示了啟動實施《框架》的意愿，中國代表團也正式在實施意向書上簽了字，表示將逐步實施《框架》中的有關(guān)內(nèi)容。
《框架》包括了四個核心元素、兩個支柱、17項標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)于這17項標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性條款。
四個核心元素包括：
要求提前遞交進出口及轉(zhuǎn)運貨物的電子信息；
采用一致的風(fēng)險管理手段；
應(yīng)進口國的合理要求，
出口國海關(guān)對出口的高風(fēng)險集裝箱和貨物進行查驗以及要求海關(guān)要向滿足該標(biāo)準(zhǔn)的商界提供相應(yīng)的便利。
基于這四項要素，《框架》提出了保障供應(yīng)鏈安全的兩大支柱，即海關(guān)與海關(guān)之間的合作安排和海關(guān)與商界之間的伙伴關(guān)系。第一個支柱即海關(guān)與海關(guān)之間的合作安排，包括了“海關(guān)應(yīng)遵照世界海關(guān)組織在綜合供應(yīng)鏈管理指南（ISCM Guidelines）方面規(guī)定的海關(guān)監(jiān)管程序進行操作”等11項標(biāo)準(zhǔn)，涉及到供應(yīng)鏈管理、查驗權(quán)力和查驗技術(shù)、風(fēng)險管理和布控、電子信息交換、績效和安全評估以及工作人員的廉政等海關(guān)監(jiān)管工作的各個方面。這些標(biāo)準(zhǔn)還將鼓勵海關(guān)和其他ZHENG FU部門之間的合作，幫助ZHENG FU實施統(tǒng)一的邊境管理和控制，并通過采取必要措施，使ZHENG FU能夠擴大海關(guān)在這個領(lǐng)域的權(quán)限和職責(zé)。
第二個支柱即海關(guān)與商界的合作，包括6項標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)執(zhí)行以海關(guān)設(shè)定的安全標(biāo)準(zhǔn)為參數(shù)的自我評估程序、供應(yīng)鏈經(jīng)營者本身應(yīng)采取的安全措施、授權(quán)認(rèn)證的取得、新技術(shù)的采用、與海關(guān)的合作與交流以及獲取貿(mào)易便利的條件等等。這其中，取得“認(rèn)證經(jīng)營者”的地位并得到供應(yīng)鏈中其他各方的承認(rèn)對從事國際貿(mào)易的企業(yè)來說大概是*重要的，這將使其可以得到各方的信任并得到各項貿(mào)易便利措施所帶來的好處，比如由于查驗率降低而使得貨物的通關(guān)速度加快，因為建立了一套國際標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了一致性和可預(yù)見性，減少多樣而復(fù)雜的報告要求，從而節(jié)約時間和成本等。
為實施這些標(biāo)準(zhǔn)，《框架》還就每項標(biāo)準(zhǔn)制定了詳細(xì)的實施細(xì)則（也稱作技術(shù)性規(guī)定）。比如關(guān)于第二個支柱標(biāo)準(zhǔn)的實施細(xì)則規(guī)定，關(guān)于伙伴關(guān)系，“共同制定的海關(guān)——商界伙伴關(guān)系文件應(yīng)盡可能根據(jù)認(rèn)證經(jīng)營者（AEO）商業(yè)模式，啟動書面的可驗證的安全步驟和程序，以保證AEO的商業(yè)伙伴，包括生產(chǎn)商、產(chǎn)品供應(yīng)商和一般的商人宣布遵守保障全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架中各標(biāo)準(zhǔn)條款的意向”；關(guān)于安全問題，“應(yīng)通過必要的自動備份方式，諸如需要定期換發(fā)新證的個人分配密碼賬戶，適當(dāng)?shù)男畔⑾到y(tǒng)安全培訓(xùn)和對于未授權(quán)進入或誤用信息的保護來保護貿(mào)易敏感數(shù)據(jù)”；關(guān)于授權(quán)認(rèn)證，“海關(guān)當(dāng)局應(yīng)和商界代表一起設(shè)計一套確認(rèn)體系或者資質(zhì)鑒定制度，使企業(yè)通過獲取經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者資格而得到激勵”，“各海關(guān)應(yīng)對AEO地位予以互相承認(rèn)”。《框架》的標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則大都來源于世界海關(guān)組織已制定的有關(guān)公約及其成員的一些比較成功的實踐經(jīng)驗。 wei xin : wlayar
條件與要求：
一. 可采信的對海關(guān)法規(guī)的遵守
在考慮授予企業(yè)AEO資格時，應(yīng)當(dāng)首先證明該企業(yè)無違反海關(guān)法規(guī)的紀(jì)錄。要求AEO企業(yè)：
1. 在海關(guān)AEO制度規(guī)定的一段時間內(nèi)無違反國家海關(guān)法規(guī)的紀(jì)錄，否則不予授予AEO企業(yè)資格；
2. 如該企業(yè)成立時間不足“1”中規(guī)定的時間，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其它真實的相關(guān)的數(shù)據(jù)、記錄進行判別；
3. 或其法人代表或投資人具有在“1”中規(guī)定的時間段內(nèi)的可采信的守法紀(jì)錄
MISS王：156 2656 5226
二. 具有對商業(yè)紀(jì)錄進行管理維護的相應(yīng)能力
AEO企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、真實地對其進出口活動進行紀(jì)錄。對真實的商業(yè)數(shù)據(jù)的管理維護是國際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全的基本保障。要求AEO企業(yè)：
1. 保證對數(shù)據(jù)系統(tǒng)的維護，使海關(guān)能夠?qū)M出口貨物進行必要的審計；
2. 根據(jù)國家立法，允許海關(guān)在對企業(yè)監(jiān)管所必要的數(shù)據(jù)系統(tǒng)中進行查詢。
3. AEO企業(yè)數(shù)據(jù)的內(nèi)部進入和管理系統(tǒng)應(yīng)符合批準(zhǔn)海關(guān)的要求；
4. 以合適的方式保存與進出口貨物相關(guān)的授權(quán)書、委托證明及許可證，并保證海關(guān)能夠查詢；
5. 根據(jù)在國家立法，以合適的方式存檔數(shù)據(jù)，以便需要日后向海關(guān)提供；
6. 運用足夠的信息技術(shù)安全措施以保障數(shù)據(jù)系統(tǒng)不被非法侵入。
三. 經(jīng)濟可靠性
經(jīng)濟上的可靠性是衡量企業(yè)是否有能力實施和改進供應(yīng)鏈安全措施的重要的指標(biāo)。要求
AEO企業(yè)：
擁有可靠的經(jīng)濟能力，從而能夠在與其經(jīng)營性質(zhì)相適應(yīng)的各項商業(yè)活動中承擔(dān)職責(zé)。
四. 磋商、合作與溝通
海關(guān)、其他有權(quán)機關(guān)和AEO企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國際、國內(nèi)、地方等各層面，在不影響執(zhí)法的前提下，就諸如供應(yīng)鏈安全和便利措施等涉及共同利益的問題定期進行磋商。在海關(guān)發(fā)展和風(fēng)險管理戰(zhàn)略的實施中應(yīng)將磋商的結(jié)果考慮在內(nèi)。要求AEO企業(yè)：
1. 指派并向海關(guān)明示海關(guān)所在地聯(lián)絡(luò)人或公司聯(lián)絡(luò)人，通過公司聯(lián)絡(luò)人應(yīng)當(dāng)能夠立即與海關(guān)所在地的聯(lián)絡(luò)人取得聯(lián)系，以便對于海關(guān)守法和執(zhí)法相關(guān)的事務(wù)進行處理（貨物賬冊、貨物追蹤、員工信息等）。
2. 單獨或通過行業(yè)協(xié)會，與海關(guān)進行開放的連續(xù)的數(shù)據(jù)互換，具有執(zhí)法敏感性、受FA LV限制及其它原因不能交換的數(shù)據(jù)除外。
3. 通過國內(nèi)AEO制度所規(guī)定的特定機制，向負(fù)責(zé)的海關(guān)官員報告有疑問的貨物證明文件，或非正常的貨運信息。
4. 通過國內(nèi)AEO制度所規(guī)定的特定機制，及時向海關(guān)或其他機構(gòu)報告所發(fā)現(xiàn)的非法的、有嫌疑的、或是不可靠的貨物。這些貨物應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM行保全。
五. 教育、培訓(xùn)及提高意識
海關(guān)和AEO企業(yè)必須對工作人員就安全政策、安全問題的發(fā)現(xiàn)、針對安全漏洞的措施等方面建立培訓(xùn)機制。要求AEO企業(yè)：
1. 根據(jù)其商業(yè)性質(zhì)，盡可能培養(yǎng)工作人員或在必要的情況下培養(yǎng)貿(mào)易伙伴就供應(yīng)鏈貨物運輸?shù)娘L(fēng)險意識；
2. 就如何識別有嫌疑的貨物向所有AEO企業(yè)相關(guān)工作人員，包括安全保衛(wèi)人員、制單及操作人員、以及收發(fā)貨人員等提供有教育意義的資料、專家指導(dǎo)以及培訓(xùn)。
3. 對開展的教育、指導(dǎo)和培訓(xùn)進行記錄，形成相關(guān)的檔案。
4. 使員工掌握AEO企業(yè)發(fā)現(xiàn)和報告可疑事件的程序；
5. 就如何保護貨物安全、發(fā)現(xiàn)內(nèi)部安全隱患、及杜絕非法侵入對員工開展培訓(xùn)；
6. 在可行的情況下，根據(jù)海關(guān)要求使海關(guān)熟悉相關(guān)的內(nèi)部信息、安全系統(tǒng)和程序，并協(xié)助海關(guān)進行針對企業(yè)貨運、業(yè)務(wù)操作及辦公地點調(diào)查方法的培訓(xùn)；
六. 信息的交換、取得及保密
作為保護信息安全總體戰(zhàn)略的一部分，海關(guān)和AEO企業(yè)必須制定和加強相應(yīng)的安全保護措施，以保證信息不被用于非法用途或避免非授權(quán)的修改。要求
海關(guān)和AEO企業(yè)：
1. 保證涉及商業(yè)及安全敏感性信息的保密性，并確保所提供的信息只用于其被要求提供時所說明的目的；
2. 根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)保密法規(guī)，爭取全面、及時地在所有相關(guān)單位實施貨物放行數(shù)據(jù)的電子交換。紙質(zhì)的或親筆簽名的以證實其真實性的數(shù)據(jù)將不被提倡。
3. 執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)的電子數(shù)據(jù)格式、遞交期限和數(shù)據(jù)內(nèi)容；由于安全原因所必需的數(shù)據(jù)元必須要符合商業(yè)運行的要求和限制，并且所要求的與安全相關(guān)的數(shù)據(jù)元不能多于《框架》所規(guī)定的項目。
4. 海關(guān)與AEO企業(yè)應(yīng)合作實現(xiàn)以風(fēng)險評估為目的的電子貨物信息的提前申報。
AEO企業(yè)：
1. 進口商應(yīng)采取相應(yīng)的制度確保貨物通關(guān)信息的清楚、完整和準(zhǔn)確，并避免信息的錯位、缺失和錯誤信息的錄入。同樣，承運人要運用相應(yīng)的制度確保倉單所記載內(nèi)容能夠準(zhǔn)確地反映出托運人及其代理向承運人提供的信息，并及時向海關(guān)申報。
2. 將信息安全政策、制度或如防火墻、密碼等安全控制形成規(guī)章以保護企業(yè)電子系統(tǒng)不受非授權(quán)的侵入；
3. 建立防止信息丟失的制度和備份系統(tǒng)。
七. 貨物安全
海關(guān)和AEO企業(yè)必須建立和支持保障貨物安全及較高級別的準(zhǔn)入控制的措施，并指定保護貨物安全的日常制度。要求AEO企業(yè)：
1. 世界海關(guān)組織與安全相關(guān)的各種指南包含了供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)保障貨物安全的具體措施，可參考世界海關(guān)組織的指南，為企業(yè)制定安全手冊或其他可行的指南。
2. 應(yīng)確保有施加封志責(zé)任的AEO企業(yè)及其貿(mào)易伙伴通過制定書面的制度而保證適時施加封志并保持運輸工具的安全；
3. 確保AEO企業(yè)及其貿(mào)易伙伴施加的封志達到或超過當(dāng)時的ISO標(biāo)準(zhǔn)；
4. 將如何對已裝貨的集裝箱施加封志和檢查，以及如何發(fā)現(xiàn)和向海關(guān)及外國相關(guān)機構(gòu)報告損壞的封志和集裝箱形成書面制度；
5. 考慮安全因素，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)集裝箱封志的發(fā)放和確保其合法使用；
6. 制定對貨運工具，包括對其“準(zhǔn)入控制”裝置的可靠性進行檢查的程序。建議根據(jù)不同的貨運工具對以下七個部位進行檢查：前擋、左側(cè)、右側(cè)、地面、頂/上方、內(nèi)/外門、外側(cè)/底盤；
7. 通過國內(nèi)AEO制度中規(guī)定的特殊機制，定期對其安全和控制制度進行測評，保證非被授權(quán)者不能輕易接近貨物，以及保證被授權(quán)者不能輕易針對貨物進行不正當(dāng)?shù)牟僮?、移動或裝卸。
8. 將貨物或貨運工具在安全的地點保存，并制定相應(yīng)的制度以便在發(fā)現(xiàn)貨物和運輸工具存放地點被非法侵入時及時向負(fù)責(zé)的執(zhí)法官員報告；
9. 在商業(yè)程序允許的情況下，核實運輸貨物和裝運工具的承運人的身份，如沒有這種權(quán)力，則快速采取措施以盡快取得相關(guān)授權(quán)；
10. 在可行的情況下，核對實貨與其單據(jù)或電子信息，以便在向海關(guān)申報時單貨相符；
11. 制定在貨物儲存場所理貨和管理的制度；
12. 制定在貨物移出儲存場所時全面監(jiān)控貨物的管理制度；
13. 制定管理、保護、監(jiān)控貨物運輸過程以及貨物移入和移出裝運工具過程的制度。
八. 裝運工具的安全
海關(guān)和AEO企業(yè)必須共同制定其他國內(nèi)和國際規(guī)章未能予以規(guī)定的監(jiān)管制度，以保證裝運工具被有效維護和保護。要求AEO企業(yè)：
1. 在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)，保證所有裝運工具的安全在其供應(yīng)鏈中得到有效的保護；
2. 在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)，保證無人值守的裝運工具在供應(yīng)鏈中的安全，并在其返回時檢查其安全是否受到侵害；
3. 在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)，確保對所有裝運工具的操作人員就保證裝運工具和貨物在其監(jiān)管下的安全進行培訓(xùn)；
4. 根據(jù)在國內(nèi)AEO制度的規(guī)定，要求操作人員及時向指定的企業(yè)安全部門和海關(guān)報告發(fā)現(xiàn)的和有嫌疑的違法事件，以便進一步調(diào)查。并且將報告記錄在案，以便海關(guān)查考；
5. 總結(jié)出裝運工具上易于藏匿運輸非法物品的部位，并對這些部位進行常規(guī)檢查，保證裝運工具內(nèi)外部艙室、夾層、空隙等的安全。檢查后應(yīng)作記錄，并記錄所檢查的部位。
6. 向海關(guān)或其它機關(guān)報告一切有嫌疑的、不合常規(guī)的以及確實侵害裝運工具安全的行為和事件。
九. 經(jīng)營場所安全
在征求AEO企業(yè)意見以及考慮企業(yè)遵守其它國際標(biāo)準(zhǔn)的前提下，海關(guān)必須制根據(jù)自身情況，要求企業(yè)實施安全保障協(xié)議以保護辦公建筑的安全，對其內(nèi)外部及周邊的安全環(huán)境進行監(jiān)控。要求AEO企業(yè)：
1. 根據(jù)企業(yè)經(jīng)營模式和風(fēng)險分析的要求，采取安全措施辦公建筑其周邊安全進行監(jiān)控，防止對其設(shè)施、裝運工具、裝卸碼頭及貨物存放區(qū)域的非法侵入，以保證其負(fù)責(zé)的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的安全。如果不能做到準(zhǔn)入控制，應(yīng)在采取相應(yīng)的其它手段。辦公環(huán)境安全應(yīng)根據(jù)風(fēng)險情況包括以下措施：建筑物必須有防止非法侵入的設(shè)施；必須通過定期的檢測和維護保持設(shè)施的正常運行；所有的內(nèi)外部的門、窗和圍欄應(yīng)有鎖定裝置或采取其它進入監(jiān)控措施；鎖定裝置及鑰匙必須由管理人員或安全負(fù)責(zé)人員統(tǒng)一發(fā)放；在設(shè)施的內(nèi)外安裝充足的照明系統(tǒng)，包括以下區(qū)域：出入口，貨物搬運和儲存地點，圍欄及停車場等；在車輛和人員進出口必須有人值守，進行監(jiān)控或采
