MDD090C-020-N2L-110PA1編者按：應(yīng)接不暇的政策紅利、接踵而來(lái)的“雙反”風(fēng)暴，已經(jīng)過(guò)去的2014年，中國(guó)光伏似乎始終過(guò)著“冰火兩重天”的日子。隨著2015年拉開(kāi)帷幕，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)“十二五”的最后一年。這是一個(gè)新舊交替的重要年份，意義重大。展望2015年，中國(guó)光伏行業(yè)會(huì)如何呢？
2015年中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展展望
光伏行業(yè)減少政策干預(yù)
2014年以來(lái)，國(guó)家能源局共頒布多項(xiàng)光伏發(fā)電方面的政策，包括《國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》、《國(guó)家能源局 國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、光伏電站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本的通知 國(guó)能監(jiān)管〔2014〕330號(hào)》、《國(guó)家能源局 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》、《國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知》、《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》等。
MDD090C-020-N2L-110PA1在2014年即將結(jié)束之際，國(guó)家能源局再出“新招”，2014年12月25日，能源局連發(fā)三文推動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展：《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好2014年光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工作的通知》、《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》、《國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面推動(dòng)春節(jié)前的并網(wǎng)安裝工作，一方面為下一年光伏市場(chǎng)掃清障礙。
MDD090C-020-N2L-110PA1 但是，從2014年的全年發(fā)展來(lái)看，雖然政府層面態(tài)度積極，市場(chǎng)熱情高漲，但中國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展并未取得德國(guó)一樣的補(bǔ)貼效應(yīng)。在2013年、2014年的能源工作報(bào)告中，能源局均提出當(dāng)年能源工作的主要目標(biāo)，對(duì)于光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，每年光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃是影響最深的一項(xiàng)。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年我國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1292GW，其中光伏電站12.12GW，分布式光伏0.8GW，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了年初10GW的目標(biāo)。
鑒于2013年的所取得的良好成績(jī)， 2014年全國(guó)能源工作會(huì)議規(guī)劃2014年新增光伏裝機(jī)14GW，較此前12GW的目標(biāo)上調(diào)了17%，在此基礎(chǔ)上增加了40%。其中分布式電站為8.4GW，占比60%；地面電站為5.6GW，占比40%。消息一出，光伏業(yè)業(yè)界受到了極大地振奮，然而回顧2014年，這個(gè)規(guī)劃無(wú)疑正在經(jīng)受考驗(yàn)。特別是對(duì)于分布式光伏發(fā)電的過(guò)高預(yù)期，明顯拖累了全年光伏發(fā)電規(guī)劃的完成進(jìn)度。官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到3000萬(wàn)kW，并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量1942萬(wàn)kW，通過(guò)上述數(shù)據(jù)測(cè)算顯示，2014年新增光伏發(fā)電裝機(jī)1058萬(wàn)kW，低于1400萬(wàn)kW目標(biāo)。
MDD090C-020-N2L-110PA1近期，2015年全國(guó)能源工作會(huì)議舉行，國(guó)家能源局在2015年全國(guó)能源工作會(huì)議報(bào)告中并未設(shè)定水電、核電、風(fēng)電、光伏等具體發(fā)展目標(biāo)。取而代之，以大力推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制機(jī)制創(chuàng)新、抓好國(guó)際合作等為主線，部署2015年重點(diǎn)能源工作。
熟悉能源政策制定的人士分析，出現(xiàn)這樣的新變化，一是往年出現(xiàn)年初設(shè)定目標(biāo)與實(shí)際完成情況脫節(jié)的狀況，能源發(fā)展目標(biāo)過(guò)大、過(guò)小均不利產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能源局“費(fèi)力不討好”；二是在能源消費(fèi)總量控制、2030年非化石能源占比30%等戰(zhàn)略下，能源局減少對(duì)市場(chǎng)干預(yù)，不再為行業(yè)發(fā)展設(shè)限，以市場(chǎng)配置資源為主。
MDD090C-020-N2L-110PA1在能源行業(yè)管理方式上，國(guó)家能源局強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃（計(jì)劃）、政策（規(guī)定）、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”。能源局工作報(bào)告中介紹，2014年能源局取消和下放審批事項(xiàng)17項(xiàng)，占國(guó)家能源局原有審批事項(xiàng)的68%，超過(guò)審改辦要求比例（50%）18個(gè)百分點(diǎn)。 {$page$}
按照工作計(jì)劃，國(guó)家能源局近期將出臺(tái)《關(guān)于能源簡(jiǎn)政放權(quán)配套措施的若干意見(jiàn)》，以確保放權(quán)放得下、接得住、落得實(shí)、管得好，做到“四個(gè)同步”。一是同步明確并落實(shí)規(guī)劃和計(jì)劃，二是同步明確并落實(shí)審核責(zé)任、條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程，三是同步明確并落實(shí)市場(chǎng)秩序的規(guī)則，四是同步明確并落實(shí)
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