MAC112B-0-LD-4-C/180-A-0/WI522LX/S003第二，國際競爭日趨激烈?guī)硖魬?zhàn)。2008年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，以美國為代表的西方國家也開始強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“再工業(yè)化”、“再制造業(yè)化”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，相對來說它們在這些領(lǐng)域具有明顯的技術(shù)和人才等競爭優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，中國制造業(yè)必須向中高端升級，這就與發(fā)達(dá)國家在這些領(lǐng)域開始形成正面競爭，這對我們是一個挑戰(zhàn)。
第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級別無選擇。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要具備一系列條件，如人才、技術(shù)、知識、信息、管理、制度等條件。但這些條件的具備往往需要一個過程，在條件不具備或不完全具備的情況下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，會面臨很多新挑戰(zhàn)。
MAC112B-0-LD-4-C/180-A-0/WI522LX/S003第四，“高成本時代”悄然到來帶來新的挑戰(zhàn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段，資源環(huán)境約束加大，“人口紅利”消失，“高成本時代”悄然到來，包括土地成本、原材料成本、勞動力成本、人才成本、能源成本、環(huán)保成本、資金成本、物流成本、知識產(chǎn)權(quán)成本、交易成本等都在上升。而成本的全面上升會侵蝕企業(yè)的利潤空間，會限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會對很多行業(yè)和企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。
第五，資源環(huán)境約束加大帶來挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，資源能源越來越短缺，環(huán)境污染壓力日益加大，從現(xiàn)在開始不得不加大對環(huán)境保護(hù)的力度。隨著環(huán)保力度的加大，環(huán)境污染的增量會有所控制，但已經(jīng)污染的大氣、水、土壤等存量問題的解決還需要假以時日，污染絕對量還在增加，故“十三五”期間資源環(huán)境壓力依然很大。而且，中國已向國際社會承諾到2030年前使二氧化碳排放達(dá)到峰值，這意味著今后的排放還要接受國際社會的監(jiān)督和約束。
MAC112B-0-LD-4-C/180-A-0/WI522LX/S003此外，還有“人口紅利”消失帶來的挑戰(zhàn)。從2011年開始，15歲至64歲之間的勞動年齡人口比重下降，這說明中國的“人口紅利”開始消失?！笆濉逼陂g，人口老齡化可能進(jìn)一步加劇，生產(chǎn)性人口的占比進(jìn)一步下降，這也會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
“十三五”需要強(qiáng)化的規(guī)劃
基于以上分析，鑒于中國進(jìn)入全面改革新時代，我建議“十三五”應(yīng)強(qiáng)化以下規(guī)劃。
第一，強(qiáng)化改革規(guī)劃。十八屆三中全會之后，中國開始進(jìn)入全面改革的新時代，改革成為“十三五”時期的主題。中國很多的發(fā)展問題都源于制度，只有通過改革這個“牛鼻子”把制度理順了，其他問題就好解決，就可以實(shí)現(xiàn)綱舉目張的效果。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展取決于各個主體的行為，而各個主體的行為取決于制度的引導(dǎo)。因此，“十三五”規(guī)劃最需要優(yōu)先規(guī)劃的是改革規(guī)劃。但目前很多地方政府往往只重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃等，而忽視改革規(guī)劃，這一點(diǎn)需要有所改變。
MAC112B-0-LD-4-C/180-A-0/WI522LX/S003第二，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型規(guī)劃。所謂轉(zhuǎn)型規(guī)劃就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段，過去那些低端的、低附加值的、產(chǎn)能過剩的、部分勞動和資源密集型的產(chǎn)業(yè)，必須要淘汰，而要轉(zhuǎn)向大力發(fā)展高附加值的、知識和技術(shù)密集型的、綠色低碳循環(huán)的、符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級方向的產(chǎn)業(yè)。這就要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)并非發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，而是怎么實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
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