●“十三五”期間及未來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)要從產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能力提升，發(fā)展的核心在于提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率。
●KDS1.1-050-300-W0打破基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)壟斷，特別是國(guó)有企業(yè)的行政性壟斷，重點(diǎn)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局從重化工領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共服務(wù)等領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)從整個(gè)自然壟斷領(lǐng)域集中到具有自然壟斷性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)。
●長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的主導(dǎo)模式是選擇性產(chǎn)業(yè)政策，即通過(guò)投資審批、目錄指導(dǎo)、直接補(bǔ)貼企業(yè)等手段直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策手段需要從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為為主轉(zhuǎn)向通過(guò)培育市場(chǎng)機(jī)制、間接引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為。
KDS1.1-050-300-W0伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段逐漸步入工業(yè)化后期，工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比也在悄然發(fā)生著變化，“十三五”時(shí)期我國(guó)將如何重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能定位？《中國(guó)制造2025》的發(fā)布為未來(lái)從根本上提升我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指明了方向，但是一些問(wèn)題尚未給出答案，比如，如果中國(guó)能夠成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，其核心能力是什么？制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)如何調(diào)整等等？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧。
“KDS1.1-050-300-W0十三五”應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)思路進(jìn)行重大調(diào)整
記者：近年來(lái)，隨著中國(guó)逐漸步入工業(yè)化后期階段，工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的增加值和吸納就業(yè)人數(shù)上發(fā)生了變化，社會(huì)上出現(xiàn)了諸如“劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)論”和“地位下降論”的觀點(diǎn)，您認(rèn)為，在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)如何確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)？重新定位制造業(yè)的功能？
黃群慧：長(zhǎng)期以來(lái)，五年規(guī)劃一般將三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比例關(guān)系作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的指標(biāo)。但是，世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，并不存在一個(gè)嚴(yán)格意義的三次產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例關(guān)系，尤其是在當(dāng)今工業(yè)化和信息化融合、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、各個(gè)產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊的大趨勢(shì)下，統(tǒng)計(jì)意義的產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)量比例指標(biāo)作為政策導(dǎo)向的意義越來(lái)越小，尋求最優(yōu)產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系、進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)標(biāo)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)思路，其合理性和操作性基礎(chǔ)已經(jīng)越來(lái)越薄弱。
“KDS1.1-050-300-W0十三五”期間及未來(lái)，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)思路進(jìn)行重大調(diào)整：中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主題要從強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)導(dǎo)向的規(guī)模比例關(guān)系轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)也要從產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能力提升，發(fā)展的核心在于提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率；為了更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)，未來(lái)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策思路應(yīng)當(dāng)逐步突破傳統(tǒng)的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)標(biāo)”的思路，消除政府對(duì)部門間要素流動(dòng)的扭曲和干預(yù)，減少部門垂直管理帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)融合障礙，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)融合、商業(yè)模式融合和政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，不應(yīng)把三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)值和就業(yè)比例作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“應(yīng)然”目標(biāo)提出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)量比例只是一個(gè)“實(shí)然”變化，重點(diǎn)考核三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量目標(biāo)，可以用勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)等來(lái)衡量。
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