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熱炒智慧城市背后的冷靜思考

作為2012年1月首批入選國家智慧城市的萬寧，智慧城市建設(shè)開展得如火如荼。

2013年9月16日，海南省萬寧市智慧旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟宣告成立。這是萬寧智慧城市建設(shè)的重要成果之一。《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者通過萬寧市旅游局了 解到，首批16家萬寧旅游企業(yè)本著“集約、低碳、生態(tài)、智慧、共贏”等理念簽署加盟協(xié)議，通過“智慧旅游在線”營銷，推行規(guī)模定制化的智慧旅游商業(yè)模式， 提升服務(wù)質(zhì)量，擴大信息化消費，打造旅游合作新平臺，提升萬寧旅游業(yè)綜合競爭能力。

在“智慧城市”熱潮背后，是巨額投入。有數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，“智慧城市”建設(shè)將拉動1萬億元規(guī)模的設(shè)備投資。

《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在萬寧市興隆鎮(zhèn)工業(yè)路、迎賓大道兩條路段看到，沿路路燈嶄新而明亮。據(jù)了解，兩條路段150盞燈的每一個開關(guān)都可以實現(xiàn)數(shù) 據(jù)控制，進(jìn)行電流、電壓分析，故障監(jiān)測，可以節(jié)能30%，興隆旅游的“智慧照明”已經(jīng)投入使用?！叭f寧創(chuàng)建智慧城市要以智慧旅游為推手，通過免費 WIFI，智慧照明，健康小屋等項目讓老百姓切身體驗和感受?！比f寧市智慧城市創(chuàng)建辦公室解決方案架構(gòu)師孫彤說道。

燙問題—資金支持很關(guān)鍵

任何一項建設(shè)都離不開資金支持，根據(jù)目前預(yù)算，萬寧建設(shè)智慧城市達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，至少需要上百億元的投資。巨額資金從哪里來?萬寧如何籌措這些資金呢?不僅僅是萬寧需要思考的問題。

武漢市的智慧城市總體規(guī)劃中顯示，其建設(shè)總投資將超過817億元，未來8年需要帶動11200億元的產(chǎn)業(yè)增加值。山東煙臺去年8月對智慧城市長 期發(fā)展規(guī)劃方案進(jìn)行公開招標(biāo)，將重點推進(jìn)列入導(dǎo)向計劃的總投資1100億元的360個技改項目，以推動智慧城市建設(shè)。這些智慧城市建設(shè)同樣面臨融資這個最 現(xiàn)實的問題。

國家智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟投融資管理分聯(lián)盟籌備組副組長韓偉告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，在智慧城市創(chuàng)建上，國家開發(fā)銀行已與該聯(lián)盟簽訂 《“十二五”智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，商定在“十二五”時期后3年提供不低于800億元的投融資，各地都在積極地爭取該發(fā)展基金。但獲得該基金并非易 事，最主要的一點就是解決最近幾年地方政府性債務(wù)集中支付的問題。

據(jù)審計署公布的數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.70萬億元人民幣?？紤]或有債務(wù)后，全國各級政府債務(wù)約30.28萬億元，其中地方政府債務(wù)余額17.9萬億元。如不嚴(yán)加控制，政府性債務(wù)勢必會引發(fā)嚴(yán)峻的國家經(jīng)濟安全問題。

與此同時，智慧城市建設(shè)的投資規(guī)模也日趨龐 大。2008年智慧城市概念出現(xiàn)之初，專家估計全國年建設(shè)規(guī)模約為2000億元。在“十二五”期間，我國智慧城市的建設(shè)規(guī)模將達(dá)到2萬億元。在這種情況下，智慧城市建設(shè)僅融資一項就著實考驗城市發(fā)展的智慧。

智慧城市的資金問題也得到了銀行的關(guān)注。今年4月22日，國家開發(fā)銀行江蘇省分行與江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳簽署《江蘇省智慧城市建設(shè)合作協(xié) 議》。根據(jù)協(xié)議，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以19個入圍智慧城市的166個重點建設(shè)項目為試點，總投資600億元，融資需求420億元。國開行江蘇分行將為 上述項目提供專項融資規(guī)劃服務(wù)，并統(tǒng)一納入該行規(guī)劃項目庫予以重點培育，待條件成熟融資推動實施。

浦發(fā)銀行投資銀行部也于近日宣布推出“智慧城市”綜合金融服務(wù)方案，細(xì)分市場之后定向發(fā)力?！氨热缬谐鞘幸ㄔ斓叵鹿芾龋居墒姓ㄔO(shè)的撥款 來做，我們設(shè)計的方案中是通過成立一家地下管廊資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，把管廊建設(shè)視為一個物業(yè)管理，收取一次性租用的費用，以及定期收取保養(yǎng)維護(hù)費。這就會產(chǎn) 生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，”浦發(fā)銀行投資銀行部總經(jīng)理楊斌這樣向媒體介紹該方案。

地方政府在智慧城市建設(shè)中，政府與銀行積極參與，摸索出以上可行的路子，可以為各智慧城市的資金來源提供一種途徑。

事實上，“智慧城市”主要由各地政府推動，資金來源主要程度上仍是以各級政府財政承擔(dān)，或者間接由政府買單。而對于某些地方政府資金緊張而導(dǎo)致 相關(guān)項目達(dá)不到預(yù)期的情況，如何保證后續(xù)資金能持續(xù)跟進(jìn)，這將考驗政府對項目的運營能力。山東省濟寧市住建局一位工作人員對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示： “如果企業(yè)為政府做好整個城市的智能交通系統(tǒng)后，政府就可以通過大數(shù)據(jù)的挖掘，為用戶提供路況信息、路線選擇等有償服務(wù)，以解決后期的系統(tǒng)維護(hù)費，甚至將 資金投入到其他項目?！?br />
冷思考—智慧不應(yīng)瞎指揮

然而，在全國推行“智慧城市” 的住建部，卻開始為中國“智慧城市”熱潮“潑冷水”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在2012年7月19日第一屆智慧城市高峰論壇上提出：“智慧城鎮(zhèn)建設(shè) 是對中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的創(chuàng)新探索，不解決現(xiàn)實問題的智慧城市方案是”白智慧“，不應(yīng)用智慧技術(shù)的城市建設(shè)可能是”瞎建設(shè)“。

“智慧城市讓我們走了一個極大的彎路?！苯衲?月11日，仇保興副部長出席有關(guān)智慧城市建設(shè)論壇時這樣說道。他同時指出：“智慧城市”概念進(jìn)中 國后，多位專家指出其存在的問題大于預(yù)期期望。真正的“智慧城市”會經(jīng)歷漫長的城市建設(shè)過程，而全國大多數(shù)城市是在短期內(nèi)快速變大的，前期規(guī)劃就以經(jīng)濟發(fā) 展為著力點，因此很難真正“智慧”起來?！?br />
一直關(guān)注萬寧智慧城市建設(shè)的海南省住建廳建筑節(jié)能科技處處長吳薇表示了她的擔(dān)憂：目前智慧城市建設(shè)仍處于探索期，部分問題還需要破解。

首先，智慧城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，存在重復(fù)建設(shè)資源浪費現(xiàn)象。大有出現(xiàn)“千城一面”的傾向。萬寧市旅游局工作人員向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示， 萬寧在建設(shè)智慧城市的過程中，已經(jīng)有意識地在規(guī)避這些問題。興隆旅游區(qū)既有南洋文化，又融合海南當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化，現(xiàn)在更有漸成趨勢的候鳥文化。這些獨特 性，有助于萬寧破解這一困局。萬寧注重開發(fā)當(dāng)?shù)厝诤系奈幕?，從建筑到美食都樹立獨特風(fēng)情的做法，倒可以給別的地方提供參考。

其次，智慧城市建設(shè)中存在條塊分割現(xiàn)象，信息共享仍需打破制度性障礙。實現(xiàn)城市數(shù)字化、智能化，牽扯到政府的諸多“閉路運行 ”部門，牽扯到運行效率和如何打破各行業(yè)與部門之間的壁壘。

最后一點是令人擔(dān)憂的信息安全管理。智慧城市以海量信息運作與創(chuàng)新理念為核心，包括“隱私”問題、“可信度”問題、“防偽”問題等。因此其信息、網(wǎng)絡(luò)乃至應(yīng)用終端的安全問題比一般互聯(lián)網(wǎng)的信息安全要求更高，其挑戰(zhàn)會更多，隨之其相應(yīng)法律法規(guī)也亟待完善。

國家信息化中心信息研究院主任張新紅曾經(jīng)說過：“地方政府附加在”智慧城市“概念上的，有的是以帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的心態(tài)作祟。只有真正站在”智 慧“的高度上，才能讓”智慧城市“在市民心里”智慧“起來?！倍诂F(xiàn)實中，有人以為智慧城市能解決城市發(fā)展的所有問題。但常常是舊問題沒解決，新問題還增 加了。在記者的多地采訪了解中，發(fā)現(xiàn)在一些城市，新的重復(fù)建設(shè)仍在繼續(xù)進(jìn)行，信息采集、信息分析依舊互不連通。

OMRON 匯總 7
OPTO 22 SNAP-IDC5D 3
OPTO 22 匯總 3
OXIDE 0020-31655 1
OXIDE 匯總 1
PACFFFC PC832-001-T 2
PACFFFC 匯總 2
PARVEX DPD171OO 1
PARVEX 匯總 1
PHILIPS RP1613 1
PHILIPS 匯總 1
PHOENIX FLMC10BASE-T/FO G850 1
IBS 24BK-I/O-T 1
IBS PCI SC/I-T 1
QUINT PS-100-240AC/24DC/10 1
QUINT PS-100-240AC/24DC/20 1
PHOENIX 匯總 5
PILZ PZE3 1
PILZ 匯總 1
PROCESS TCPCU-1 1
PROCESS 匯總 1
RADISYS EPC-16 1
RADISYS 匯總 1
SANYO STNM-DR-160B(U) 2
STNM-DR-250B(U) 2
SANYO 匯總 4
SCHENCK FNT0050 1
SCHENCK 匯總 1
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SCHUMACHER 匯總 1
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EF-014-503 3
31C005-503-4-00 2
31C450-503-4-00 1
MDS60A0022-5A3-4-00 1
MDV60A0110-5A3-4-00 1
MKS51A005-503-50 1
MKS551A005-503-50 1
SEW 匯總 13
SHARK 45C922 2
SHARK 匯總 2
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6ES5318-8MB13 3
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6EW1890-2AC 3
39SDM024DCCBN 2
6DD1681-0CA2 2
6ES5464-8ME11 2
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6GK1105-2AA10 2
6SC6140-0PR01 2
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NKDG/A 2
16143-15 1
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SST 匯總 1
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STEC 匯總 3
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TAKIKAWA 匯總 1
TOKYO FAO111A 1
TOKYO 匯總 1
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TOYOA 匯總 1
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4119A 1
8110 0
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VEXTA 匯總 1
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WOODWARD 匯總 2
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PS-01 2
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        MB-01 1
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JUSP-OP05A 0