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中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會(EMCA)提供給中國工業(yè)報記者的報告顯示:節(jié)能服務產業(yè)延續(xù)了上一年度良好的發(fā)展勢頭。產業(yè)總產值從2012年的1653.37億元增長到2013年的2155.62億元,增幅為30.38%。
作為節(jié)能服務領域的一種特殊商業(yè)形態(tài),合同能源管理投資也從2012年的557.65億元增長到2013年的742.32億元,增幅為33.12%,相應實現的節(jié)能量達到2559.72萬噸標準煤,減排二氧化碳6399.31萬噸。
從企業(yè)數量來看,全國從事節(jié)能服務業(yè)務的企業(yè)從2012年底4175家增長到2013年底的4852家,增幅為16.22%;產業(yè)從業(yè)人員從2012年底43.5萬人增長到50.8萬人,增幅為16.78%。
在不少行業(yè)陷入低迷甚至虧損的窘境下,節(jié)能服務產業(yè)的這組數據很容易讓人聯想到“繁榮”一詞。的確,這從4月初在北京召開的被譽為產業(yè)“達沃斯”的節(jié)能服務產業(yè)年度峰會上可見一斑。
當日,來自國家發(fā)改委、財政部、國稅總局、工信部、節(jié)能服務公司、金融投資機構、中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會會員單位,以及致力于節(jié)能減排事業(yè)的相關行業(yè)協(xié)會、研究機構、國際機構、用能企業(yè)等近千人參加了峰會,會議規(guī)??涨?。
在主題為“政策推動產業(yè)騰飛”的環(huán)節(jié),該峰會主席、國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德擔綱主持,國家發(fā)改委環(huán)資司節(jié)能處處長陸新明、國家發(fā)改委氣候司戰(zhàn)略規(guī)劃處處長田成川、財政部經建司調研員查艾軍、國稅總局所得稅司企業(yè)所得稅處副處長宋哲等官員罕見地同時亮相引發(fā)強烈關注。
四位官員從國家節(jié)能減排政策,尤其是推動節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策、財政獎勵政策、稅收優(yōu)惠政策等進行了較為詳細的闡述,使與會者對我國節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展進程中政策導向的重要作用,有了更為清晰的認識與了解。他們還現場回答了節(jié)能服務公司的疑難問題。
做好節(jié)能減排工作就是向污染宣戰(zhàn),在此過程中節(jié)能服務產業(yè)地位凸顯。中國節(jié)能協(xié)會副理事長兼秘書長房慶在闡釋行業(yè)快速擴張的原因時說,節(jié)能服務產業(yè)作為一個綠色的、新興的朝陽產業(yè),作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要組成部分,已經成為節(jié)能減排工作的有力抓手,成為中國經濟發(fā)展新的增長點,成為拉動社會就業(yè)的強勁動力,為我國節(jié)能減排事業(yè)做出了積極貢獻。
利好政策支撐
作為政策驅動型的行業(yè),節(jié)能服務產業(yè)的快速發(fā)展一直離不開政策的支持。節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展直接得益于國家政策及節(jié)能服務企業(yè)兩端同時發(fā)力。
EMCA主任吳道洪告訴記者,自2009年《政府工作報告》中提出大力發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)以來,節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境持續(xù)向好。2010年國務院發(fā)布《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》把節(jié)能服務產業(yè)帶入新的發(fā)展軌道,節(jié)能服務產業(yè)迎來了快速發(fā)展的黃金期。
2013年以來,我國相繼出臺了國務院《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等政策,涵蓋了財政獎勵、稅收優(yōu)惠、金融創(chuàng)新等諸多方面,都指出要大力發(fā)展合同能源管理,加快發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)。
在國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長何炳光看來,促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的關鍵是政府要加大節(jié)能增效減排力度,才能為節(jié)能服務產業(yè)拓展廣闊的市場。有需求才有市場,否則也是無源之水。節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模與國家節(jié)能減排目標要求密切相關。
持相同觀點的還有宋哲。他認為,節(jié)能是低碳的重要組成部分,通過稅收政策調控來提高企業(yè)節(jié)能的積極性是行之有效的辦法。據他介紹,國稅總局會同國家發(fā)改委下發(fā)的《落實節(jié)能服務企業(yè)合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關征收管理問題的公告》對行業(yè)發(fā)展起到了積極作用?!袄缭瓉砣馊郎p半的范圍比較窄,現在拓寬了范圍;再如,進一步明確了享受稅收優(yōu)惠政策的主體?!?
何炳光還向記者介紹,我國近期還將制定節(jié)能減排、污染治理、大力發(fā)展循環(huán)經濟,加快生態(tài)文明建設的政策措施,這也將對我國節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展提供強勁的產業(yè)需求。
不過,政策有時也是一把雙刃劍。有業(yè)內專家指出,政策對節(jié)能服務產業(yè)內某些專業(yè)性強的企業(yè)來說可能是束縛,使他們無法自由施展其創(chuàng)新的商業(yè)模式和營銷手段等。但若離開了政策扶持,企業(yè)更加難以發(fā)展。因此,如何解決好利用政策與企業(yè)經營的關系,已成為大多數節(jié)能服務公司應該深刻思考的問題。
凝聚各方力量
當前,進一步加快節(jié)能服務產業(yè)特別是合同能源管理模式的發(fā)展已成為行業(yè)共識。在國務院參事、中國工程院院士杜祥琬看來,必須堅決改變政績考核指標體系,把保護環(huán)境和生態(tài)建設放在重要位置?!皩崿F經濟與環(huán)境雙贏,就不得不把低碳發(fā)展壓縮到高速發(fā)展的階段中來”。
他表示,我國必須轉向低碳發(fā)展,節(jié)能減排是標志。從美國、日本等發(fā)達國家能源消耗對中國的啟示來看,我們不能也不可能沿襲美國等高能耗、高碳的發(fā)展模式,必須從中國國情出發(fā),而且理應比歐洲及日本做得更好。
杜祥琬提出,節(jié)能減排還要提倡節(jié)約,中國沒有粗放發(fā)展的資本,環(huán)境容量有限,過快的發(fā)展超出了環(huán)境容量的承受能力和自我修復能力,節(jié)能潛力巨大,需要努力發(fā)展模式節(jié)能、產業(yè)結構節(jié)能、技術節(jié)能、建筑節(jié)能,推行綠色發(fā)展。
采取哪些措施促進節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展?何炳光認為,發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)是一項系統(tǒng)工程,需要凝聚各方面的力量,政府、協(xié)會和節(jié)能服務公司要承擔不同角色,必須加強協(xié)調配合,形成合力。
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何炳光希望節(jié)能服務企業(yè)切實增強自身實力。他要求節(jié)能服務公司要狠抓內部管理,強化節(jié)能服務專業(yè)人才隊伍建設,不斷增強服務能力和水平;注重技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,持續(xù)推進品牌建設,努力爭當行業(yè)領頭羊;不斷加強行業(yè)自律,樹立合作共贏意識,切實做到規(guī)范經營、誠信經營、依法經營,維護好節(jié)能服務產業(yè)的形象,匯聚推動產業(yè)發(fā)展的正能量。
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