資質(zhì)升級和資質(zhì)增項(xiàng)，取消過多檢查和5個(gè)類別的上限限制。取消《實(shí)施意見》第二十八條“企業(yè)申請資質(zhì)升級(含一級升特級)、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查”的規(guī)定;取消第四十二條關(guān)于“企業(yè)最多只能選擇5個(gè)類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證，超過5個(gè)類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項(xiàng)要求提出申請”的規(guī)定。這里需要注意的是，申請資質(zhì)升級和資質(zhì)增項(xiàng)的只是取消了對既有資產(chǎn)和人員的檢查。
通過以上詳細(xì)解讀，筆者認(rèn)為建設(shè)部新規(guī)并非網(wǎng)絡(luò)盛傳的“取消建造師制度”，而只是簡化資質(zhì)換證的手續(xù)。從建筑業(yè)發(fā)展和國計(jì)民生角度看，建造師制度非但不會(huì)取消還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。掛靠一直是不允許的，即使短期內(nèi)難以杜絕，但接下來會(huì)逐步采取措施，治理掛靠現(xiàn)象。
三、行業(yè)影響
總體來說，《資質(zhì)通知》的發(fā)布對于建筑行業(yè)以及建筑企業(yè)是利好消息，主要影響如下：
(一)改換證審查為簡單換證，換證中取消對于資產(chǎn)、人員的實(shí)質(zhì)審查，給建筑企業(yè)換證減負(fù)，過渡期內(nèi)建筑企業(yè)的資質(zhì)將不會(huì)因?yàn)椴环闲碌馁Y質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)規(guī)定而喪失。取消對企業(yè)資產(chǎn)的考核，對于集體企業(yè)是大利好，因?yàn)楹芏嗉w企業(yè)固定資產(chǎn)無法評估，且無法像股份制企業(yè)那樣增資。取消主要人員考核，僅僅一個(gè)總承包三級企業(yè)至少可以省下一二十萬的社保費(fèi)用， 企業(yè)可以不要像前期那樣急切找高價(jià)證書掛靠了。但是，《資質(zhì)通知》還規(guī)定“各地要認(rèn)真組織好建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，適時(shí)對本地區(qū)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。”前述動(dòng)態(tài)核查即為年審，在年審中要求各省建設(shè)主管部門嚴(yán)格審核資產(chǎn)、人員可能性較大。另外，可以預(yù)見接下來建筑企業(yè)與建造師之間的掛靠糾紛將進(jìn)入高發(fā)階段。
(二)取消總承包一級、特級企業(yè)合同金額門檻限制，取消特級資質(zhì)企業(yè)申請中對于國家級工法、獲獎(jiǎng)項(xiàng)等指標(biāo)的要求，對于此類企業(yè)是重大利好。正如筆者在上文提到的，合同金額的限制本來就是行政權(quán)力對市場的不合理干預(yù)，取消后市場將恢復(fù)本來面目。
(三)取消資質(zhì)升級和資質(zhì)增項(xiàng)中對于既有人員和資產(chǎn)的生產(chǎn)和以及5個(gè)類別的上限限制，實(shí)際上是鼓勵(lì)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，也是對企業(yè)的減負(fù)。
建筑企業(yè)資質(zhì)申報(bào)重點(diǎn)注意事項(xiàng)
一、不能認(rèn)定為企業(yè)業(yè)績的工程
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》規(guī)定：
1.單位工程未竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不能作為申請建筑工程施工總承包資質(zhì)的業(yè)績考核。
2.配套工程不得單獨(dú)作為企業(yè)申報(bào)施工總承包資質(zhì)工程業(yè)績考核。
（注：《建筑法》第二條規(guī)定：配套工程是指與各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造相配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。）
3.超過時(shí)限的工程業(yè)績不予認(rèn)可。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中要求的“近5年”或“近10年”，是指自申請資質(zhì)年度起逆推5年或10年期間竣工的工程業(yè)績。例如，申報(bào)年度為2015年，“近5年”的業(yè)績是指2010年1月1日之后竣工（交工）驗(yàn)收合格的項(xiàng)目。
4.超越本企業(yè)資質(zhì)承包工程范圍的工程業(yè)績不予認(rèn)可。
（注：企業(yè)以境外承包工程作為代表工程業(yè)績申報(bào)的，不考核其是否超越資質(zhì)承包工程范圍。）
5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不規(guī)范執(zhí)業(yè)。
企業(yè)申報(bào)的工程業(yè)績中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)存在非本企業(yè)注冊建造師、不具備注冊建造師資格、超越注冊建造師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)或違反有關(guān)規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)及以上項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，企業(yè)該項(xiàng)工程業(yè)績不予認(rèn)可。
6.保密工程不得作為企業(yè)代表工程業(yè)績申報(bào)。
7.群體建筑（無論基礎(chǔ)是否相連）不作為單體建筑面積業(yè)績考核。
8.輕鋼、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)跨度業(yè)績，不作為建筑工程施工總承包跨度業(yè)績考核。
9.企業(yè)因負(fù)有工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故責(zé)任被降級、吊銷資質(zhì)，其相應(yīng)工程業(yè)績不得作為代表工程業(yè)績申報(bào)。
10.工程業(yè)績弄虛作假申報(bào)資質(zhì)被通報(bào)批評或撤銷資質(zhì)的，其相應(yīng)工程業(yè)績不得作為代表工程業(yè)績申報(bào)。
需要注意的是：
1.滿足多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的單位工程，只作為一項(xiàng)指標(biāo)考核。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中分別考核累計(jì)和單項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的，同一工程業(yè)績可同時(shí)考核，但鐵路方面資質(zhì)除外。
2.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中業(yè)績要求的“×類中的×類”必須分別滿足，不能相互替代。例如，建筑工程一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)完成“4類中的2類以上工程”，是指企業(yè)完成的工程中，高度、層數(shù)、單體面積、跨度等4類考核指標(biāo)中至少應(yīng)滿足2類，否則即為業(yè)績不達(dá)標(biāo)。
3.企業(yè)申請多個(gè)類別資質(zhì)的，工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)分別滿足各類別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件。
4.企業(yè)以施工總承包方式承接的工程，不論該工程是否實(shí)行分包，均可作為其施工總承包業(yè)績考核。
5.申請專業(yè)承包資質(zhì)的，以企業(yè)依法單獨(dú)承接的專業(yè)工程業(yè)績考核。
二、設(shè)計(jì)、圖紙問題
1.項(xiàng)目未提供圖紙。
2.工程立面圖紙不清晰，且未能反映項(xiàng)目為單體建筑。
3.項(xiàng)目圖紙無設(shè)計(jì)單位出圖章、設(shè)計(jì)人員注冊執(zhí)業(yè)印章。
4.工程提供圖紙未能反映考核指標(biāo)。
5.圖紙中設(shè)計(jì)單位出圖章有效期、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員注冊執(zhí)業(yè)印章有效期和圖紙出圖日期不符，非有效圖紙。
6.圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員注冊執(zhí)業(yè)印章存疑。
7.設(shè)計(jì)部分不予認(rèn)定。
三、合同、文件問題
1.工程中標(biāo)單位非申報(bào)單位。
2.工程中標(biāo)日期晚于合同簽訂日期。
3.合同協(xié)議書明確發(fā)包人建設(shè)內(nèi)容與合同名稱及竣工驗(yàn)收內(nèi)容不符。
4.沒有工程合同專用條款。
5.合同簽訂日期早于直接發(fā)包情況報(bào)告書簽發(fā)日期。
6.單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄及竣工驗(yàn)收備案表中無竣工驗(yàn)收日期，不予認(rèn)定。
7.竣工驗(yàn)收備案表中印章不清晰，不予認(rèn)定。
四、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人問題
1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人非建筑工程專業(yè)。
2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在任職時(shí)非一級注冊建造師，屬超范圍執(zhí)業(yè)。
3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超二級建造師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)。
4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未注冊在申報(bào)單位。
5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在開工后變更注冊至另一單位。
6.中標(biāo)通知書中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與合同中不一致。
7.一級注冊建造師證書取得日期晚于項(xiàng)目中標(biāo)日期。
8.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人業(yè)績不達(dá)標(biāo)。
