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自2014年11月住建部發(fā)布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》至今不到一年的時(shí)間，住建部密集發(fā)布了六個(gè)關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)管理的文件，雖然具體規(guī)定上前后還是有一定的出入，但總體思路始終保持一致：放權(quán)簡(jiǎn)政，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。六個(gè)新規(guī)的核心內(nèi)容梳理如下：

以上六個(gè)新規(guī)從邏輯脈絡(luò)上以《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(建市(2014)159號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》)、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(建市[2015]20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)為核心，新近發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(建市[2015]154號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《資質(zhì)通知》)是在“簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)”思想指導(dǎo)下對(duì)前述三個(gè)規(guī)定的進(jìn)一步調(diào)整，一方面促進(jìn)了資質(zhì)管理改革，另一方面為了保持建筑業(yè)穩(wěn)定也調(diào)整了一些較為嚴(yán)格的做法。

二、資質(zhì)相關(guān)規(guī)定的回顧

《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《管理規(guī)定》、《實(shí)施意見(jiàn)》分別從不同角度和不同切入點(diǎn)，共同規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)，整頓行業(yè)亂象，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》相對(duì)于2007版標(biāo)準(zhǔn)，基本框架不變，專業(yè)和人員方面則調(diào)整較多：專業(yè)方面，總包序列不變，專業(yè)分包裁減合并，取消土石方、門(mén)窗等技術(shù)含量較低的施工序列等;人員方面，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，考核建造師標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化建造師分類，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員的監(jiān)督和考核。

《管理規(guī)定》下放相應(yīng)審批權(quán)，明確由各省住建廳的審批程序由各地方?jīng)Q定，取消立項(xiàng)、增項(xiàng)，改為平行。同時(shí)，大量壓縮考核材料，對(duì)資質(zhì)增項(xiàng)、注冊(cè)建造師的實(shí)踐情況和業(yè)績(jī)水平進(jìn)一步細(xì)化規(guī)制，且強(qiáng)化了資質(zhì)審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。

《實(shí)施意見(jiàn)》是《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《管理規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則，規(guī)定換發(fā)新資質(zhì)證書(shū)，住建部與地方建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督考核。筆者認(rèn)為這個(gè)文件的核心在于規(guī)定了資質(zhì)換證進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備符合標(biāo)準(zhǔn)的方允許換證，并規(guī)定5個(gè)類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證的上限。此外，還對(duì)之前《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中沒(méi)有說(shuō)明的特級(jí)資質(zhì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。但此次新規(guī)將資質(zhì)換證改為簡(jiǎn)單換證，新規(guī)定的特級(jí)資質(zhì)企業(yè)承接工程的合同金額標(biāo)準(zhǔn)也被取消，否定了《實(shí)施意見(jiàn)》的做法。

二、《資質(zhì)通知》解讀

最近，住建部連續(xù)發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的通知》(建辦市函[2015]870號(hào))《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(建市[2015]154號(hào))。對(duì)此，住建部表示，此次發(fā)出的兩份通知總體上屬于同一內(nèi)容，出于同一目的，即簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化資質(zhì)管理，前者是落實(shí)后者的具體措施及做法，此次調(diào)整的核心為后者?！顿Y質(zhì)通知》基于簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化資質(zhì)管理做出了如下調(diào)整：

簡(jiǎn)化施工總包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)申請(qǐng)指標(biāo)。取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號(hào))中關(guān)于國(guó)家級(jí)工法、專利、國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。對(duì)于申請(qǐng)施工總 承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。此項(xiàng)調(diào)整旨在簡(jiǎn)化施工總包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)申請(qǐng)指標(biāo)，即對(duì)已獲獎(jiǎng)項(xiàng)的考核指標(biāo)大幅放寬，尤其直接規(guī)定取消較為徹底?？紤]到建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)的核心在資產(chǎn)、資金、人員，而獲獎(jiǎng)項(xiàng)不在此列，就容易理解了。

條件。

資質(zhì)升級(jí)和資質(zhì)增項(xiàng)，取消過(guò)多檢查和5個(gè)類別的上限限制。取消《實(shí)施意見(jiàn)》第二十八條“企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)(含一級(jí)升特級(jí))、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查”的規(guī)定;取消第四十二條關(guān)于“企業(yè)最多只能選擇5個(gè)類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證，超過(guò)5個(gè)類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項(xiàng)要求提出申請(qǐng)”的規(guī)定。這里需要注意的是，申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)和資質(zhì)增項(xiàng)的只是取消了對(duì)既有資產(chǎn)和人員的檢查。

通過(guò)以上詳細(xì)解讀，筆者認(rèn)為建設(shè)部新規(guī)并非網(wǎng)絡(luò)盛傳的“取消建造師制度”，而只是簡(jiǎn)化資質(zhì)換證的手續(xù)。從建筑業(yè)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生角度看，建造師制度非但不會(huì)取消還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。掛靠一直是不允許的，即使短期內(nèi)難以杜絕，但接下來(lái)會(huì)逐步采取措施，治理掛靠現(xiàn)象。

三、行業(yè)影響

總體來(lái)說(shuō)，《資質(zhì)通知》的發(fā)布對(duì)于建筑行業(yè)以及建筑企業(yè)是利好消息，主要影響如下：

(一)改換證審查為簡(jiǎn)單換證，換證中取消對(duì)于資產(chǎn)、人員的實(shí)質(zhì)審查，給建筑企業(yè)換證減負(fù)，過(guò)渡期內(nèi)建筑企業(yè)的資質(zhì)將不會(huì)因?yàn)椴环闲碌馁Y質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)規(guī)定而喪失。取消對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的考核，對(duì)于集體企業(yè)是大利好，因?yàn)楹芏嗉w企業(yè)固定資產(chǎn)無(wú)法評(píng)估，且無(wú)法像股份制企業(yè)那樣增資。取消主要人員考核，僅僅一個(gè)總承包三級(jí)企業(yè)至少可以省下一二十萬(wàn)的社保費(fèi)用， 企業(yè)可以不要像前期那樣急切找高價(jià)證書(shū)掛靠了。但是，《資質(zhì)通知》還規(guī)定“各地要認(rèn)真組織好建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，適時(shí)對(duì)本地區(qū)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。”前述動(dòng)態(tài)核查即為年審，在年審中要求各省建設(shè)主管部門(mén)嚴(yán)格審核資產(chǎn)、人員可能性較大。另外，可以預(yù)見(jiàn)接下來(lái)建筑企業(yè)與建造師之間的掛靠糾紛將進(jìn)入高發(fā)階段。

(二)取消總承包一級(jí)、特級(jí)企業(yè)合同金額門(mén)檻限制，取消特級(jí)資質(zhì)企業(yè)申請(qǐng)中對(duì)于國(guó)家級(jí)工法、獲獎(jiǎng)項(xiàng)等指標(biāo)的要求，對(duì)于此類企業(yè)是重大利好。正如筆者在上文提到的，合同金額的限制本來(lái)就是行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)，取消后市場(chǎng)將恢復(fù)本來(lái)面目。

(三)取消資質(zhì)升級(jí)和資質(zhì)增項(xiàng)中對(duì)于既有人員和資產(chǎn)的生產(chǎn)和以及5個(gè)類別的上限限制，實(shí)際上是鼓勵(lì)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，也是對(duì)企業(yè)的減負(fù)。

建筑企業(yè)資質(zhì)申報(bào)重點(diǎn)注意事項(xiàng)