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許昌東恒標書制作-如何認定競爭性磋商活動中供應(yīng)商的串通行為？
在政府采購工作領(lǐng)域，競爭性磋商作為一種行之有效的采購方式，被廣泛運用于各類采購項目之中，旨在通過多輪的溝通與協(xié)商，選擇出至符合采購需求、性價比至優(yōu)的供應(yīng)商。然而，在具體實踐過程中，采用競爭性磋商方式采購的政府采購項目卻遭遇了一系列復(fù)雜且棘手的狀況。
在某次采用競爭性磋商方式進行采購的項目評審階段，評審專家以及相關(guān)工作人員在對供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件進行細致審查時，赫然發(fā)現(xiàn)部分供應(yīng)商的響應(yīng)文件存在諸多疑點，這些疑點所呈現(xiàn)出的特征，與《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十七條中所明確列舉的串通情形極為相似。該條款詳細羅列了諸如不同供應(yīng)商的投標文件由同一單位或者個人編制、不同供應(yīng)商委托同一單位或者個人辦理投標事宜、不同供應(yīng)商的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人等多種典型的串通跡象。
但需要明確的是，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》有著清晰且特定的規(guī)范范疇，其主要針對的是政府采購貨物和服務(wù)招標投標這一特定類型的行為。而競爭性磋商采購方式與傳統(tǒng)的招標投標方式相比，在采購流程、操作規(guī)則、評審要點等諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)上均存在顯著差異。盡管二者都歸屬于政府采購活動的大框架之下，但由于其內(nèi)在特性的不同，絕不能將適用于招標投標行為的相關(guān)規(guī)定不加區(qū)分、簡單粗暴地直接套用到競爭性磋商采購方式當中。與此同時，目前現(xiàn)行的《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，在條款內(nèi)容中并未對供應(yīng)商之間可能出現(xiàn)的串通情形作出任何具體、明確的規(guī)定。
基于上述情況，政府采購競爭性磋商采購方式中所出現(xiàn)的串標情形，顯然并不適用于《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。在此種情形下，為了妥善處理此類問題，維護政府采購市場的公平秩序，保障其他合法供應(yīng)商的正當權(quán)益，我們就需要從更為上位、更具普適性和權(quán)威性的法規(guī)中尋求解決之道。而《政府采購法實施條例》第七十四條有關(guān)規(guī)定，便在此關(guān)鍵時刻成為了處理此類復(fù)雜問題的核心依據(jù)與關(guān)鍵指引。該條款針對政府采購活動過程中可能出現(xiàn)的各類不正當行為，其中自然涵蓋了供應(yīng)商之間的串通情形，作出了全面且具有針對性的規(guī)定，為妥善處理競爭性磋商采購項目中供應(yīng)商串通問題，提供了合法、合規(guī)且切實可行的操作路徑。
串通行為，作為一種嚴重破壞政府采購市場公平競爭環(huán)境、極大損害其他供應(yīng)商合法權(quán)益、嚴重擾亂政府采購活動正常秩序的不當行徑，在法律層面被明確界定為法定情形。在競爭性磋商活動中，我們必須時刻保持嚴謹、審慎的態(tài)度，絕不能僅僅憑借采購文件中的相關(guān)約定，以及并不適用于競爭性磋商采購方式的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，就貿(mào)然地對供應(yīng)商的串通行為予以認定和處罰。這主要是因為采購文件往往會受到項目特定需求、編制人員認知局限等多種因素的影響，可能存在不夠完善、全面的情況；而《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》與競爭性磋商采購方式在本質(zhì)屬性上存在差異，不能作為認定該采購方式中串標行為的有效依據(jù)。對于此類涉及供應(yīng)商重大權(quán)益，以及關(guān)乎政府采購公正性、嚴肅性的行為認定與處罰工作，必須要有與之高度契合、完全適應(yīng)的法律依據(jù)作為堅實支撐。只有嚴格遵循這一原則，才能確保在處理供應(yīng)商串通問題的整個過程中，做到程序合法合規(guī)、認定依據(jù)充分確鑿、處罰結(jié)果公正合理，進而切實維護政府采購制度的權(quán)威性與公信力，有力保障政府采購活動能夠始終在公平、公正、公開的健康軌道上穩(wěn)步前行。
