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招標(biāo)文件中要求提供檢測(cè)依據(jù)為地方規(guī)范的檢測(cè)報(bào)告構(gòu)成地域歧視嗎
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用往往極為關(guān)鍵。當(dāng)下，行業(yè)規(guī)范（暫行技術(shù)文件）與地方規(guī)范（暫行規(guī)范性文件）在協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)及功能要求方面完全一致。在此背景下，有供應(yīng)商朋友提出了一個(gè)爭(zhēng)議性的問(wèn)題：招標(biāo)文件要求提供檢測(cè)依據(jù)為地方規(guī)范的檢測(cè)報(bào)告，且該檢測(cè)報(bào)告所有標(biāo)準(zhǔn)功能一致，唯一區(qū)別僅在于檢測(cè)依據(jù)多了一條地方規(guī)范，并將此作為實(shí)質(zhì)性要求，這種情況是否屬于地域歧視呢？小編經(jīng)過(guò)深入查詢資料，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了如下匯總分析。
從法律法規(guī)層面來(lái)看，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條明確規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的行為屬于違法。其中包括限定或者特定的、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等情形。然而，對(duì)于招標(biāo)文件中要求提供檢測(cè)依據(jù)為地方規(guī)范的檢測(cè)報(bào)告這一做法，不能簡(jiǎn)單地一概而論認(rèn)定為地域歧視。
從實(shí)際情況分析，單純要求檢測(cè)依據(jù)為地方規(guī)范，若該地方規(guī)范在標(biāo)準(zhǔn)及功能要求上與行業(yè)規(guī)范并無(wú)二致，且未對(duì)供應(yīng)商的來(lái)源地域作出限制，那么這種要求本身并不構(gòu)成地域歧視。其目的或許是為了確保產(chǎn)品或服務(wù)在當(dāng)?shù)靥囟ōh(huán)境或條件下的適用性，或是遵循當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策的規(guī)定。例如，在某些涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)乜赡芑趯?duì)本地氣候、地質(zhì)等特殊因素的考量，要求檢測(cè)報(bào)告依據(jù)地方規(guī)范，以保障項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
但是，如果招標(biāo)文件要求提供特定地區(qū)、特定區(qū)域的檢測(cè)報(bào)告，那就另當(dāng)別論了。這種做法很可能會(huì)限制其他地區(qū)供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，將潛在的供應(yīng)商排除在外，有違政府采購(gòu)公平、公正、公開(kāi)的原則，明顯構(gòu)成地域歧視。比如，某地區(qū)的采購(gòu)項(xiàng)目明確規(guī)定必須提供由該地區(qū)特定檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)范出具的檢測(cè)報(bào)告，這無(wú)疑是對(duì)其他地區(qū)供應(yīng)商的不公平對(duì)待，剝奪了他們公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
綜上所述，對(duì)于招文件中關(guān)于檢測(cè)報(bào)告依據(jù)的要求，需要具體問(wèn)題具體分析，判斷其是否合理，是否真正構(gòu)成地域歧視，關(guān)鍵在于其要求是否基于合理的項(xiàng)目需求，是否對(duì)供應(yīng)商來(lái)源地域進(jìn)行了不合理限制。